“放县长”，根据地的政权建设

    七七事变后，国民党各级地方政府人员溃散，军队南撤，只有共产党、八路军领导人民抗日，支撑局面。起初，先在各县建立了半政权性质的民族革命战争战地总动员委员会(简称战委会)，代行部分行政职权。

    东纵进入南宫后，建立了南宫县抗日民主政府。以南宫为中心向四周各县发展，收复一地或一座县城，就组织战委会或建立抗日政府。那时八路军的干部不多，采取“放县长”的办法，占领一座县城就召开群众大会，八路军派一名干部当县长，当众宣布，请群众举手表决通过。那时八路军的威信相当高，又是战争时期，部队派的干部没有通不过的。当时急需干部，部队就开办训练班解决干部短缺问题。

    1938年8月14日，在南宫召开冀南各县代表会议，正式成立冀南行政主任公署。会议选举杨秀峰为冀南行政主任公署主任，宋任穷为副主任。

    1940年5月，冀南区党委、冀南军区党委召开会议，在政权建设方面，强调党建立的抗日民族政权是民族统一战线性质的“三三制”政权，既要保证共产党在政权中的领导地位，又要团结广大中小资产阶级、开明士绅，实行民主政治。

    1942年5月27日，撤销冀南军政委员会，由宋任穷任冀南区党委书记兼军区政委。至此，党的一元化领导原则在冀南抗日根据地全面实施。