二、盘活资源，汇聚起民生合力
9月26日，肥乡县肥乡镇前屯村。
由于很多青壮年外出打工，这个不算大的村庄显得有些安静。但由该村村小学旧址改建成的“互助幸福院”内，却是一派热闹欢乐的景象：20多位老人或打牌、或下棋、或健身、或聊天，其乐融融。
“我们在这儿和在家花费差不多，不一样的是我们这些老人可以凑在一块儿，自己做饭，互相照顾，一块儿乐呵，在外面打工的孩子们也可以少一些后顾之忧。”正在和老姐妹们打牌的吴付琴老人告诉记者。
这里就是我省首个“农村互助幸福院”。村委会利用集体闲置或租用农户闲置房产建院，老人本着自愿原则，与村委会签订协议后入住。村集体负责承担水、电、暖等日常运转费用，老人的衣、食、医由本人和子女保障，入院老人之间进行互助。
目前，这种“村级主办、互助服务、社会参与、政府支持”的农村养老模式，已在全省普遍开花，全省已经建成1.57万个，覆盖全省农村的32%。今年3月30日，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸市召开，向全国推广这一典型模式。
基层发轫，全国叫响。这一模式的核心优势，就是通过盘活农村现有资源，探索了一条共建共享的路子，破解了越来越多的农村独居、留守老人的养老难题。
针对养老机构分别建设、分头管理、各自服务，造成的资源浪费、人员浪费的情况，我省率先在全国实行了敬老院、光荣院、福利院“三院合一”，整合为民政事业服务中心，实现了资源共享，降低了管理成本，提高了服务水平。目前，全省投资40多亿元建成“多院合一”型民政事业服务中心214所，五保供养能力达到60﹪，超过全国平均水平近一倍。
农村养老难题的创举，也体现了我省依靠多种力量、融合多种资源解决民生问题的重要思路。
据测算，“十二五”期间全省将新增保障性安居工程127.6万套，总投资需2345亿元，预计中央补助资金180亿元，省级补助资金107亿元，其他2058亿元，除了市县政府解决之外，还需要依靠市场机制解决。
2011年4月，北京万科企业有限公司与我省签订协议，建设8000套以公租房为主的保障房，与张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州六市就保障房项目开发建设进行合作。这是我省在保障房建设中动员社会力量，加强与社会资本合作的破冰之举；2011年5月，我省组建完成省级融资平台——— 省保障住房投资有限公司，截至目前，通过省级融资平台我省累计完成省级贷款融资28亿元，与此同时10个市级保障房融资平台，也有力保证了各地保障性住房建设的资金需求，并逐步将融资平台做成集融资、建设、经营管理为一体的综合性实体公司；2012年4月，省住建厅与兴业银行、华夏银行签署战略合作协议，两家银行拟提供110亿元重点支持我省棚户区改造……
“对于民生问题，既不能简单地市场化，也不能全由政府大包大揽。对于外溢性极强的纯公共服务产品，依靠市场难以解决的，必须依靠政府投入解决；对于外溢性不是很强的公共服务产品，可以在政府提供必要财政支持的同时依靠市场推进，动员全社会各种力量和资源参与民生建设。”省社会科学院社会发展研究所所长周伟文研究员说。
还有一些民生难题，我省是通过对现有资源进行整合、优化配置给出了答案。
——— 为从根本上解决深山区群众脱贫问题，去年初，石家庄市实施了下山扶贫教育工程，通过将深山区学生免费安排到城镇就学，促进深山区人口向城镇转移，在城镇安家立业，让贫困山区儿童在城镇接受良好教育，以此带动山区群众从根本上摆脱贫困。该工程共涉及该市6个山区县的45个乡镇，覆盖60万人口。按照规划，2至3年内，全市深山区2万多山里娃全部下山接受免费教育，共需新建、改扩建中小学56所，规划投资8.6亿元。
——— 为有效遏制“择校热”，2007年，邯郸市整合、均衡教育资源，在“扩强扶弱”、因校制宜的原则下，通过强校弱校结盟、强校并弱校、扩张优质教育资源、省级示范性高中公助生招生指标切块分配、加大投入力度等办法，经过3年多努力，基本消灭了主城区内所有弱校、差校，基本实现了“公办不择校，择校到民办”的教育资源均衡化，初步建成了“无择校城市”。
参与留言
