纵横谈：带薪年休假需时间表也需路线图

　　□张枫逸

　　国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》。该《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。(据2月18日《法制晚报》报道)“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”网民的这句调侃道出了诸多职场人的心声。尽管带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》；尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪年休假条例》，至今已经期满5年，但对很多人来说，带薪休假仍然只是镜花水月。中国青年报社会调查中心所做的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位一直没有实行带薪休假。

　　如今，国务院明确提出到2020年基本落实职工带薪休假，让人们真切地看到了休假权得到全面保障的希望。在笔者看来，要真正实现这一目标，既需要这样一份时间表，也需要实实在在的路线图。

　　带薪休假落实难，表面上看是由劳资双方权利和地位不平等导致的：作为强势一方的用人单位，“既要马儿跑，又要马儿不吃草”；在劳动力供过于求的情况下，劳动者因担心丢饭碗而不敢要求休假。但从深层次来说，公权力支持力度不够也是一个重要因素。一些地方的劳动监察部门、工会组织未能充分发挥应有作用，缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性；同时，一些执法部门监管严重不到位，尽管《职工带薪年休假条例》规定了相关处罚措施，但实施5年来却少有用人单位因不落实带薪休假而受到处罚。因此，带薪休假要想梦想照进现实，就必须采取切实有效措施，进一步强化制度保障。

　　其一，依法强制执行。出于自身利益的考量，用人单位对带薪年休假往往有本能的抵制。因此，带薪休假必须要有刚性支撑，依法强制执行。正如清华大学假日改革课题组负责人蔡继明所言，“任何剥夺职工带薪休年假的行为都是公然违法，该依照《劳动法》、《劳动合同法》等相关法规予以处罚，并把它纳入政府行政管理、政绩考核的重要指标，甚至一票否决。”

　　其二，细化相关规定。从实施情况来看，《职工带薪年休假条例》尚有一些有待细化完善的地方。一方面，条例规定了欠假不整改要加付赔偿金，但具体标准语焉不详，有必要制定一个量化标准，让违法成本清晰可见。这样既能保障劳动者权益，又能制约用人单位。同时，应休未休的比例应有上限，防止个别单位将年休假工资报酬作为货币福利发放，背离休假制度的初衷。

　　其三，监管主动作为。带薪休假是劳动者的一项法定权利，然而劳动者个体很难为带薪休假跟用人单位较真，这就需要各级劳动监察部门、工会等部门充分发挥职能，主动介入，扮演好劳动者合法权利代言者、捍卫者、保护者的角色，以强有力的救济为劳动者权利实现提供保障。