马誉辉：促进内生稳定 构建社会和谐

　　促进内生稳定 构建社会和谐

　　□马誉辉

　　发展是硬道理，稳定是硬任务。省委提出在维护社会稳定上，要采取有效措施，促进内生稳定的形成，这符合社会发展阶段的需要。内生稳定，最初是经济学的概念，用以研究经济增长、股票市场等经济问题，近几年被引进到社会管理中来，成为维护社会稳定的核心概念之一。

　　凯恩斯经济学认为，风险与不确定性两个概念有严格区分，风险是指决策者对他所面临的随机性能够指定数学概率的环境，虽然事件的可能结果有多种，但每种结果对应的概率是已知的。比如投资风险，现代经济学是能够预测的。不确定性是指不能用具体的数学概率描述的随机性环境，即决策者无法了解事件可能性结果及其对策的概率。比如经济发展预期，受国内外各种复杂因素影响，对一个时期的经济形势难以判断，会发生何种可能不好预测。这种不确定性造成了波动，一般认为，波动是社会的常态、是永恒的。1986年，美国经济学家Romer开创了内生增长理论研究的新时代，注重解决经济增长的长期路径问题，强调个人效用最大化，认为内生增长来源于劳动力参与程度的提高、人均教育水平的提高和资本的大量积累。这些理论虽然研究的是经济现象，但同样适用于社会发展。

　　社会稳定具有很强的不确定性，因此从长期看社会处于波动状态，不变是暂时的，而变动是绝对的，这符合马克思主义辩证法。理论上认为，社会稳定机制有三种：一是具有健全的法律制度基础；二是诸要素相互作用形成的有效机制；三是行政手段建立的控制异常波动的管制规则。其中，前两种构成内生稳定机制，后一种构成外生稳定机制。不论是发展中国家还是发达国家，在社会发展的初级阶段，外生稳定机制发挥主导作用，也就是说社会稳定要靠行政手段来维护；在社会发展尚未成熟阶段，外生稳定机制与内生稳定机制共同发挥作用；在社会发展成熟阶段，内生稳定机制发挥主导作用。

　　内生稳定是加强社会管理的创新点，亟待探索实践。随着我国经济的快速发展，综合国力和人民生活水平显著提高，社会也进入矛盾凸显期和多发期，加强社会管理、维护社会稳定的任务很重，光靠用行政手段管控的外生稳定机制维护稳定，已不能适应形势发展需要。要扭转长期依靠行政手段的方式维护社会稳定的做法，必须探究内生稳定机制。笔者认为，应从以下四个方面下功夫。一是加快地方立法进程。多年来，我省在维护社会稳定方面创造了许多好做法好经验，需用地方法规的形式固定下来，构建法律法规基础。二是建立完善维稳机制。我省探索建立的大维稳格局、在全省推广的“四个覆盖”，既涉及全社会维稳机制的形成，也包含维稳的基层基础工作，都是行之有效的内生稳定机制，应作为重要措施大力推广，不断完善。三是促进外生稳定与内生稳定共同起作用。要坚持两手抓，一手抓外生稳定，加强行政手段的组织管理；一手抓内生稳定，政府要提高依法行政、科学决策的水平，基层基础工作要建立化解矛盾、解决问题、理顺民心的机制，力求起到“四两拨千斤”的效果。四是提高人的文明素质。人的因素对内生稳定具有决定作用，必须加强社会精神文明建设，普遍提高各类人群的道德修养、知识素养和文明程度，促其在内生稳定中发挥更大作用。