怎样以法治思维和法治方式促进科学发展

　　依法行政的重点在于依法治权

　　记者：以法治思维和法治方式促进科学发展，其主体在一定程度上更侧重于各级领导机关和领导干部。在您看来，对于领导机关和领导干部而言，如何才能更好地做到这一点？

　　柴振国：运用法治思维和法治方式促进科学发展，关键在于依法行政；依法行政的重点在于依法治权，核心是规范行政权力。目前，要让领导机关和领导干部更好地做到依法行政，必须夯实主观和客观两个基础。

　　主观方面，就是要通过加强教育，让党员干部特别是领导干部充分认识到，依法行政是对管理者自己而不是对管理对象的要求，彻底纠正“依法行政就是按法律条文管理老百姓”的错误观念。客观方面，就是让各种行政行为真正有法可依。这一点主要包括两个方面的内容：一是做到职权法定，即行政权法定，也就是说只有法律法规才能设定行政权；二是做到程序法定，即行政权的实施过程法定，使行政审批事项的申请、受理、审查、听证、决定、变更、撤销和期限等，都由相应的法律来规定。

　　记者：“徒法不足以自行。”真正做到依法行政，需要有强制性的硬约束，对于公权力部门和人员来讲更是如此。要让领导机关和领导干部依法行政，需要怎样的硬约束？

　　柴振国：我认为应从三个方面入手：一要规范权力的运行，为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限。二是切实加强监督，充分发挥权力机关、司法机关和舆论监督的作用，特别是要发挥行政诉讼的作用，以保证行政行为的合法性。三是建立和实行责任追究制度。行政机关有权力无责任的结果，必然导致权力滥用、违法行政，因此，建立和实行责任追究制度是依法行政的必然要求。

　　在以上三点中，加强监督处于枢纽的位置，作用尤为关键，有必要重点谈一谈。加强对行政行为监督的前提是公开，没有公开就难以监督。因此，要努力推动行政机关做好“四个公开”。一是行政权的设定公开，也就是法律法规公开；二是行政权的实施主体公开，也就是行政机关的职能公开；三是行政权的实施程序和实施条件公开，也就是规章、规范性文件和行政机关的工作流程公开；四是行政权的实施结果公开。公开越彻底，监督就越全面，约束就越有力；监督越全面，约束越有力，就越能“倒逼”行政权力依法运行。