治理大气污染·他山之石之二：有污必查 监管从严

    发动群众清除监督盲区

    在菲律宾，超标排放的黄牌车一上路便“人人喊打”。原来，由于城市人口众多，菲律宾缺乏足够的技术设备和人力对汽车尾气排放量进行监督管理，政府因此开通了短信平台，号召市民通过手机短信，检举揭发那些排放超标的车辆。一旦被5人以上举报，交管部门将对其检测。

    在美国，联邦环境部的相关网站上可以查询到各个地区甚至某个企业的排放信息，一旦企业造成空气质量问题，公民有权要求相关机构对企业进行调查，要求他们根据法律更新完善装置；如果问题仍旧没有得到解决，相关的机构有权让企业停业。

    “环境治理成效好的国家有一个共同的做法就是最大程度发挥民众监督的作用，尽最大可能消除监管盲区。”河北大学环境系主任梁淑轩教授认为，目前在我国，虽然群众对于环保工作投以极大关注，但群众监督的热情还未充分激发，一个重要原因就是有关环保方面的信息公开制度尚未充分建立。

    对此，美国自然资源保护委员会北京办事处高级律师、环境法项目主任王立德说：“环境信息公开已经成为世界上许多国家环境监管体系的一个重要组成部分。从美国等国家环境信息公开的经验看，企业、公众、政府以及其他利益相关者都可以从环境信息公开中受益。”

    据王立德介绍，美国早在1986年就在世界上率先颁布《有毒化学物质排放清单》，该制度重点放在环境信息公开上，“主要是公开污染源的排放数据，目标是促使企业改善环境表现，提高政府的环境监管能力，加强公众监督。”目前，加拿大、菲律宾、韩国、澳大利亚、日本、俄罗斯以及部分欧洲发达国家都采取了类似的制度。

    此外，专家认为，应该发挥民间环保组织的作用，加强环保监督力量。在美国，除环保主管部门、专家系统和科研部门之外，规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。目前，全美民间环保组织已发展到一万多个，成为美国环保的重要组成部分。他们不从国家财政拿一分钱，每天都在为美国环保事业辛勤工作着。

    就此，沈洪艳建议，在我国社会组织发展水平普遍偏低的情况下，政府也要引导好民间环保组织，发挥它们在环保监督方面的作用。