治理大气污染·他山之石之三：标准升级 系统完善

    贴近健康，标准制定从严

    2011年10月底，北京连日出现的雾霾遮住了阳光，我国公众关于修订提高空气质量标准的呼声越来越高。沈洪艳介绍，欧美的环境标准普遍比我国严格。“理论上，监测标准是跟着环境质量标准和污染物排放标准走的，比如美国政府要求90%以上污染源能够控制，标准出来之后，给每个州三年时间，让他们逐渐达到这个标准。但我们国家是让地方政府先监测各地PM2.5的情况，然后再出标准。”

    沈洪艳表示，标准需要根据本国经济实力、社会状况来制定。我国的国土面积大，经济基础差，为了照顾全国情况，标准往往稍微宽松一些。“国外的空气质量标准也经历了一个从宽到严的过程。”

    法国的蓝天白云常令不少中国游客羡慕不已。但法国卫生监测所发布的公报显示，2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。2010年，法国颁布了空气质量法令，规定了PM2.5和PM10的浓度上限，分别为年均值标准30微克/立方米和20微克/立方米，均比欧盟现行的40微克/立方米和29微克/立方米严格。

    据马巴赫介绍，目前，欧盟的空气质量标准包含对PM10年均浓度与日均浓度、PM2.5年均浓度的要求，是世界上对PM10监控标准最严格的地区之一。

    一项更为严格的环境标准制定准则来自美国。美国的有害大气污染物排放标准分为三类，其中一类叫作“保护人体健康和环境的排放标准”。根据这一标准，美国环保署应当对一般排放标准进行调查，并在同卫生部磋商及听取公众意见后将调查结果向国会进行报告，报告内容包括污染源实施一般排放标准后对公众健康造成的残留风险，残留风险对公众健康影响的严重性及减少这种风险的可行方法，以及针对这种残留风险所提出的立法建议等。“也就是说，美国人不看数据能不能达到空气污染标准，而是看空气污染对健康有什么样的影响，以及这些科学方面的分析怎么能保护民众的健康。”普林斯顿大学的地球科学学者安雪峰说。

    沈洪艳认为，我国在修改制定环境标准时应借鉴这一思路。“环境保护的首要出发点就是保证人体健康。如何让标准直接服务公众健康，是我们应认真思考的一个课题。”