治理大气污染·他山之石之三：标准升级 系统完善

    创新手段，保障标准落实

    雷切尔·卡森的《寂静的春天》，无疑代表着环保主义大潮第一个春天的到来。这场始于1962年的环保运动带来了DDT的禁用、带来了限塑令、带来了地球1小时……但现在看来，这些成果更多的是流于表面功夫：DDT早已于2006年被重新启用，人们还是一如既往地喜欢塑料袋，地球1小时则更像是场行为艺术。

    环境标准也是如此。问题永远不在于那些口头或书面的承诺有多庄严，而在于其是否能被严肃对待与执行。

    南京信息工程大学物理学院副院长朱斌认为，我国之所以去年才将PM2.5纳入强制性监测指标，一个重要的原因是，在我国尚未完成产业结构升级的情况下，我国部分城市目前PM2.5的浓度可能是西方国家的几倍甚至十几倍，即使制定了PM2.5监测标准，要实质性控制PM2.5的浓度仍面临着很大的难度。

    “监测容易控制难。有了监测数据，等于是把大气污染防治工作提到明面儿上来，全国人民都在看着，我们的排放必须要达标，监测标准也要相应提高。”朱斌建议，我国应在技术、制度、资金等方面研究出台适当的配套治理措施，参照国外已有的技术标准和管理经验，切实加强标准的可操作性，让标准真正落到实处。

    在环境管理方面，洛杉矶就是一个很好的例子。可以说，洛杉矶光化学污染事件是美国环境管理的转折点，其不仅催生了著名的《清洁空气法》，也起到了环境管理的先头示范作用。据朱斌介绍，洛杉矶所采取的措施包括，设立空气质量管理区加大管理部门的自主权，设立排放许可证制度严格控制排放源，开放环境交易市场将市场化手段引入环境减排中，投入科研及管理力量开发环评软件及有效的污染控制技术等。

    记者查阅资料发现，设立空气质量管理区在发达国家已成为较为有效和成熟的环境管理手段。英国《环境保护法》和《国家空气质量战略》提出，市郡政府有权在无法达到国家空气质量标准的区域申请成立空气质量管理区，并制定远期空气质量行动计划以达到国家标准。日本的《大气污染防治法》中也确立了大气污染严重区域制度，对该区域实行更严格的排放标准。“多种形式保障污染防治的资金来源也十分重要。”沈洪艳介绍，美国大气污染防治经费数额巨大且十分多元。据估算，美国20世纪90年代在空气污染控制领域的支出每年在310亿美元到370亿美元之间。

    目前在我国，排污权交易仍是一个新生市场。今年6月，我省启动排污权质押贷款项目，对此，沈洪艳认为，把排污权作为一种新的融资担保方式引入金融信贷领域，能够有效地盘活企业资产，拓展企业的环保融资渠道，激发企业排污减排的积极性，加快排污减排工程建设。“排污权质押贷款是排污权交易的制度化、规模化和多样化发展的必然趋势。”