秦皇岛创建国家公共文化服务体系示范区经验与启示(下)

    改革创新破解“九龙治水”

    ——秦皇岛创建“国家公共文化服务体系示范区”经验与启示（下）

    2013年12月19日晚，秦皇岛夜色深沉。19时30分，秦皇求仙入海处门前广场上准时响起极富韵律、动感十足的舞曲，人们用轻盈的舞姿和如火的热情驱散着严寒，诠释着港城人良好的精神风貌。

    与城市地标性文化场馆建设和动辄数亿元的重大文化产业项目等相比，小小的广场舞算是毛细血管。广场舞虽小，但因为深受广大人民群众喜爱，是城乡群众茶余饭后的主要户外娱乐活动，办好办不好，直接关系到群众满意度，直接关系到文化惠民是否落到了实处。

    一度，全国各地的广场舞遭遇了生存困境，很多城市的广场舞因扰民问题或管理不善被迫“偃旗息鼓”。与此相反，秦皇岛市的广场舞不仅没有萎靡，反而办得越来越红火热闹。这里不仅有市群艺馆老师提供专业指导，而且针对广场舞的场地、电源、灯光等问题，文化部门通过协调城市广场、景区公园、企事业单位，以及环保、城管、公安等部门与广场舞领队面对面解决实际困难，因地点、时间、音量等选择不当所造成的广场舞扰民问题得以解决。

    在创建“国家公共文化服务体系示范区”过程中，秦皇岛市摸索出了一套行之有效的经验，即成立创建示范区工作领导小组，形成党委政府统一领导、相关部门分工协作的工作机制，定期研究解决文化发展遇到的实际问题，通过统筹社会资源，把五根手指攥成一个拳头，破解文化管理各自为政、权责不明的“九龙治水”顽疾。广场舞难题的解决就是其中的一个生动案例。如今，借助文化、财政、规划等部门的通力合作，秦皇岛市示范区创建工作全面开花，先后建起12座专题博物馆，三区四县新建的文化中心、活动场馆均达文化部规定的三级以上标准，实现县区数字影院、乡镇和街道综合文化站、农家书屋全覆盖，彰显了秦皇岛市的文化特色，拓展了公共文化服务的领域，满足了基层群众的文化需求。

    改革创新是当前公共文化服务体系建设的重点和难点。秦皇岛市把完成文艺院团改革任务和深化文化事业单位内部机制改革，提高其公共文化服务能力和水平作为示范区创建的重点工作之一。为此，在完成文艺院团、事业单位改革的规定动作的同时，创新机制，在市群艺馆名下增加20个事业编、55名财政拨款的合同制编制，以“合同制、签约制、院团加基地”新模式组建了市歌舞团，新机制、新模式使其从组建至今充满生机和活力。据介绍，该团与企业联姻打造的大型海滨实景演出《海上生明月》，观众每天达4000人以上，已演出300余场。

    真抓实干、虚功实做，秦皇岛市将示范区创建纳入政府考核体系，市政府与各县区政府签订《目标责任书》，从公共文化设施网络、公共文化服务供给、公共文化服务评估等方面进行综合考评。为了调动激发公共文化服务体系示范区建设的积极性，该市还加强考核力度，将示范区创建工作纳入对各县区党委、政府和市直责任部门的考核体系。两年来，伴随着创建工作的进展，创建目标、时间表、路线图等均被纳入政府重要议事日程和国民经济、社会发展总体规划。为了监督到位，示范区创建办联合市“两办”督查室、人大代表及政协委员对创建工作进行督导，形成月报告、季督导、年度考评制度；市、县（区）、乡镇（街道）还层层签订了《创建责任状》。如今，政府的文化福利承诺与文化责任担当已成为向服务型政府转型的一个重要方面。

    为了迎接两年后的复查，一份沉淀着实践思考和未来构想的《秦皇岛市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划》即将上报。市委副书记、市长商黎光表示：“作为我省乃至全国的先行者，要把文化惠民工作做深、做细、做实，使示范区在全省乃至全国发挥示范引领作用，必须要加强示范区的后期建设管理，进一步固强补弱，创新服务方式，让文化普惠民生。”