新型钢塑复合管在丰南下线。 闫军摄
□河北日报记者 汤润清[唐山报道]
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“全国钢铁看河北，河北钢铁看唐山。”今年，河北省的产业转型将以钢铁行业作为“突破口”，为其他行业化解产能过剩矛盾探索新路，唐山首当其冲。
在前不久举行的唐山市第十四届人民代表大会第二次会议上，市长陈学军在所作《政府工作报告》中提出：“唐山市今年计划压减炼铁产能413万吨，炼钢产能1082万吨；同时，正确处理好‘减’与‘增’、‘退’与‘进’的关系，通过腾笼换鸟和创新驱动，努力在调整中形成新的产业和竞争力。”
破解“一钢独大”的产业结构和粗放发展方式，构建新的工业格局，正成为唐山发展的新思维。
减法：“双手”推动，压减钢铁产能1500万吨
作为一座因钢铁而兴的工业重镇，唐山市历年两会上，代表委员关注的焦点都离不开钢铁。
然而，在今年两会上，当“年内计划压减炼铁产能413万吨，炼钢产能1082万吨”的具体数据出现在市长陈学军所作《政府工作报告》中时，与会代表委员们还是真切感受到了“风暴骤起、迎面而来”的变局。
“这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成！”市长陈学军讲出这句话时，语气坚决。
“是到了必须动真格的时候了。”唐山市人大代表、市环保局局长张有悦向大会提交的一份《唐山市大气污染防治情况的报告》显示，2013年，唐山市重度污染以上天数82天，高出全省0.6个百分点左右，一直处于74个重点监控城市空气质量状况较差的前10位城市之列。二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳监测值是全省平均值的近2倍。
“究其原因，结构性污染居要素之首。”报告提供的数据显示，截至2012年底，唐山全市钢铁产能达到1.4亿吨，占全省的一半；全社会能源消费量达到9794万吨标准煤，占全省的32.5%；钢铁、电力、煤炭、建材、焦化、化工等高耗能产业的能耗，占规模以上工业的比重高达95%。大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别为31.8万吨和39.2万吨，均居全省首位。
“基于我市重化产业结构和污染物排放量大的现状，国家和省下达给我市压减过剩产能和治污减排任务在省内和全国同类城市中最重，工作量最大。”张有悦表示，目前形势下，唐山在产业结构调整中做好“减法”势在必行。
如何做好“减法”？多数代表委员认为，利用市场机制和环保约束做好化解钢铁过剩产能工作大有可为。“强化环保约束，是倒逼落后产能有序退出的有效途径。我们呼吁尽快完善惩治环保违法的法律法规，解决由于环境违法成本过低加剧钢铁产能过剩的问题。”
记者了解到，一个规范运行、严格环保治理的钢铁企业，其一天的脱硫费用为5万元-6万元。而违规企业根本没有环保投入，个别钢企甚至没有审批和环评手续。当前，钢铁企业微利运行，不上环保设施或有环保设施不规范运行的钢企利润会高些，甚至催生了守法者吃亏、违法者获利的扭曲现象。
对此，唐山明确提出，今年要落实好企业环保主体责任，实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式，全面启动惩罚性和差别价格措施。重点工业区和企业配齐空气质量监测装置，实行24小时在线监测。发挥好公安环境安全保卫支队的作用，严厉打击偷排偷放等违法行为。
“我们将按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路，细化和落实好过剩产能化解方案。”唐山市人大代表、发改委主任庞秋原表示，“下一步，我们要严格执行能耗限额、污染物特别排放限值标准和差别电价、水价政策，倒逼不达标产能退出市场。”他认为，只要牵住了环保这个“牛鼻子”，剩下的交给市场。只有处理好政府和市场的关系，解决了政府越位、缺位、错位的问题，才能更好地发挥政府和市场“双手推动”的作用，形成化解过剩产能的长效机制。
