□河北日报记者 边慧 马路[衡水报道]
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2013年初，河北省明确提出制定实施衡水地区综合配套改革方案，以推动衡水经济社会加快发展。这一年间，衡水市的相关改革方案数易其稿，并最终上报省政府。
“2014年是新一轮改革的开局之年。我市作为全省综合配套改革试点市，必须争当改革排头兵，以改革先行一步推动发展快赶几步。”2月11日，衡水市市长杨慧在《政府工作报告》中如是表述。衡水这块全省经济社会发展的“洼地”，将取道改革，走出一条跨越赶超、绿色崛起的新路。
以土地有序流转促农业发展
着力于建设现代农业强市的衡水，将改革的视线首先投向了广袤的农村大地。
在深化农村综合改革上先行一步，衡水市《政府工作报告》提出，要“加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务网络和保障平台，引导土地有序流转，推进多种形式的规模经营”。
事实上，发轫于土地流转的农村综合改革，在衡水已初见成效。
初春时节，寒风异常凛冽，然而大运河畔的衡水市故城县建国镇数百个蔬菜大棚里却是满目葱茏，各种蔬菜水灵鲜嫩、生机盎然。
衡水市农经站副站长赵洪昌告诉记者，建国镇是华北重要的蔬菜基地和全国“一村一品”示范镇，该镇在土地流转中坚持依法、自愿、有偿的基本原则，结合不同村情，推出了出租、转包、互换等多种模式。2011年8月，南臧庄村村民李信安在东冯王庄集中连片租种了200亩土地种植无公害韭菜；2013年6月，褚庄村的刘洪海在本村互换、倒包土地150亩种植了设施蔬菜……灵活的土地流转方式促进了蔬菜规模化经营，增加了种植大户的经营收入和积极性，仅2013年上半年土地流转直接带动纯收入近亿元。
在土地流转初见成效的基础上，衡水市《政府工作报告》提出大力发展规模农业，积极培育3000亩以上规模化经营典型，发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，支持工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和现代农业园区，进一步提高土地流转比例。大力发展农村土地合作社，在农民自愿、保证和提高农民土地承包权收益的基础上，最大限度地将无能力耕种或不愿耕种的家庭土地整合起来，组织开展农业招商，实行规模化经营。
“过去常有农民抱怨：农村新民居好看是好看，可是我们的农具搁哪儿啊？我认为，随着规模农业的发展，以后这样的抱怨会越来越少。”衡水市市长杨慧认为，当农业形成规模、形成产业之后，传统意义上面朝黄土背朝天的农民将更接近于“产业工人”的角色，农业生产方式和农民生活方式都将现代化，新农村也必将越来越美丽。
清晰的权利界定是市场交易的关键条件。对于以“市场化”为指向的农村改革来说，土地确权是绕不过、躲不开的大前提。土地分类确权登记工作，正是衡水去年在农村改革领域的一项重要实践。
据了解，从去年10月开始，衡水选取了11个基础较好的村开展了土地承包经营权登记试点工作，目前已基本完成试点村的土地确权登记。《衡水综合配套改革总体方案（讨论稿）》则提出，衡水力争3年内全面完成农村土地分类确权登记颁证。
“能否实现土地有序流转事关农民生存大计，推进土地确权应成为这项工作的重中之重。”衡水市综合配套改革工作领导小组办公室常务副主任马学林认为，如果没有确权，面对土地流转发展规模经营这样的农业发展的必然趋势，许多农民就会受制于资金而却步。
