提高服务能力，建立信息台账
每个月的5日，是柴沟堡镇龙王塘村的干部走访宣传日。5月5日，村党支部书记王治海入户走访的第一件事，就是为75岁的王治安送去低保证。
“干部入户就像走亲戚，真正了解我们的难处。”王治安老人含着热泪说，三十年前，他曾将户口迁到外地，因种种原因，返村居住，而户口未及时迁回，后来户口被注销了，老人也就变成了“黑户”，导致医保、社保等都不能享受。去年，王治海在一次入户走访中，了解到老人的困难，通过积极联系、多方努力，终于帮助老人重新上了户口，近日还为老人办理了低保。
“建设基层服务型党组织，先得知道群众有什么需求。”怀安县委组织部副部长刘利军说，发挥干部的主体作用，使其融入群众中去，是做好群众工作的前提。通过推行“四五”工作法，要求村干部在联系群众上下功夫，提出要深入开展“入户结亲”活动，以村干部包片、党员包户，主动约访、上门走访的“两包两访”形式，对生活困难户、外出务工户、老党员老干部户、家庭发生重大变故户、信访户等五类进行集中走访，直接联系服务群众，收集了解群众的需求，为加强基层服务型党组织建设提供平台。
为提高工作规范化水平，怀安县印制了联系服务卡、民情实录本和民情台账本，要求联户干部每走访一户，都要做到“三必问”，即群众最盼望什么，群众最需要解决什么，群众最反感什么。对群众提出的各类困难问题，联户干部要及时协调解决；个人不能解决的，录入民情台账；村难以协调解决的，上报乡镇、录入全县总台账统筹解决。
“提高基层党组织服务能力和解决群众问题相互促进，党员干部只有沉到一线，以问题为导向，才能不断提高应对复杂情况的能力。”刘利军说，通过干部联户制度，全县目前共走访群众6.3万户、16.2万人次，收集群众需求类诉求7860多件，化解矛盾纠纷1500多个，解决实际问题1900多个。按生活保障、劳动就业、生产经营等六大类进行梳理后，全县群众需求诉求信息总台账建立起来，使得服务群众“有的放矢”，实现了情况在基层了解、问题在基层解决、感情在基层融合、形象在基层树立，搭建起密切党群关系的连心桥。
回归服务本位，引导群众自治
“咱们村今年新建了20个蔬菜大棚，打井是当务之急。我们之前做了走访调研，大家普遍支持的打井位置有两处，今天咱们好好议一下。”4月15日上午，刘世林在村会议室一落座，简单几句开场白之后，就直奔主题。议事代表你一言、我一语地发表着各自的看法，刘世林认真地听着，不时把大家的意见记下来。一个小时后，议事代表以举手表决的方式达成一致意见，打井位置就此敲定。
这天，怀安县273个行政村，村村都和东房子村一样，村里的大小事情让村民选出的议事代表进行充分的讨论后再做决定。刘世林说，按照“四五”工作法，每个月的15日是基层民主议事日。凡是涉及村党务工作、经济发展、社会稳定、村财务重大收支、基础设施建设和公益事业以及确定低保户、救济款发放等涉及村民切身利益的重大事项，都纳入到民主议事范围。
“建设基层服务型党组织，不能靠少数几个党员干部唱‘独角戏’。”怀安县委常委、组织部长路国云告诉笔者，该县注重将基层民主议事日与“四议两公开”、“村重大事项议事规则”、“党员议事会”等现有制度有机衔接，使其真正成为民意民情的集聚地、群众自我管理、教育和服务的主阵地，把基层党组织服务的触角延伸出去。
此外，该县还将每月的25日，确定为各村的主题实践活动日，每月确定一个主题，组织发动群众开展学技能、美村貌、倡新风等主题实践活动，在抓住生产发展和社会服务重点事项的同时，充分调动了广大群众参与服务、自我服务、互相服务的积极性，逐步形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
“‘四五’工作法融服务、联系、引导和发动群众为一体，实现了加强基层组织、密切干群关系、促进和谐稳定和建设幸福乡村的有机统一。”张家口市委组织部副部长张迁表示，随着服务意识、服务本领和服务效果的提升，“四五”工作法已不仅仅局限在每个月的特定几天，而是拓展到日常服务上，真正实现直接联系服务群众常态化和长效化。而且，“四五”工作法已作为基层党建工作亮点、教育实践活动的有效载体，在全市整体推开，不断提升基层党组织和党员服务发展、服务基层、服务群众能力。
