推进县城扩容提质③青龙：城建用地从哪儿来？

    破解难题，推进县城扩容提质③

    城建用地从哪儿来？

    ——发自青龙满族自治县

    □河北日报、河北新闻网记者杨倩 吴永哲

    县城扩容、产业发展、居民住房，都需要地。对“八山一水一分田”、土地资源极为紧张的青龙满族自治县来说，城市建设用地的矛盾尤为突出。

    但城市不能不发展，园区不能不建设，百姓居住条件不能不改善。面对紧张的用地指标，城市建设用地该从哪里来？

    “向存量要地，向空间要地，向节约集约利用要地。”青龙国土局局长谢万友给出了答案。

    怎样向存量要地？

    青龙满族自治县的县城坐落在山谷中，东西狭长，南北被大山夹着。2008年以前，城区面积只有4.8平方公里，县城只有一条主街道，居民住宅多为平房，3层以上楼房极少。城市功能分区不科学，商业设施与居民住宅交织，城镇居民与城中村百姓混居，城区布局像个“大杂院”。

    “县城扩容提质，不能无限制扩大地盘，必须优化结构，向存量要地，形成生产、生活、生态空间的合理分区，这是解决土地矛盾的重要途径。”青龙国土局副局长赵连城说。

    为向存量要地，从2008年起，青龙开始陆续对旧城进行大力度改造。根据规划，他们将燕山路、祖山路、康乾街和八旗街合围的区域，划定为商贸、休闲服务区，进行高效集约综合利用开发，其余片区则用于改善居民生活环境。

    青龙城区面积小，没有多余的土地用于城市建设，用老百姓的话说“每块儿地上都有房子”。而现有的建筑多为平房，这就为盘活存量土地提供了条件。为此，青龙建立起城区建设用地统筹机制，积极推进居民“退平上楼”。平房改楼房，既改善了百姓的居住条件、生活环境，还腾出了大量建设用地。

    县城北部康乾街北段一直绵延至北山，原先这里平房连片，没有排水设施，一到雨天，道路泥泞不堪。5月22日，记者在这里看到，道路两侧已建起了4个住宅小区。这些楼房根据当地地形特点及居民居住习惯，大都为“6+1”形式，即1楼为储藏室，2-7楼为住宅。新颖的楼房依山而建、错落有致、色彩明亮，小区绿树成荫、鲜花盛开、路径弯曲，显得时尚而又雅致。

    城南都阳河沿岸原为大片平房住宅，其间还夹杂着几家企事业单位，共占地300亩。青龙对这一区域实施改造后，不仅企事业单位全部退城进郊，而且凯德·龙湾、山水雅园、龙城明珠、领秀城等多个现代化住宅小区在都阳河畔拔地而起。同时，他们还对都阳河进行了综合改造，修整河堤、植树种花、设置亭台，往日的臭水沟蜕变成了环境优美的城市休闲景观展示带，而河边的一条小土路也被拓宽改造，成为城区的一条主干道。

    “青龙城小，像这样连片改造的情况并不多见，大都是零打碎敲、因地制宜。”青龙住建局副局长邢海航介绍，2008年以来，该县累计拆除城区危旧房屋52万平方米，建成了26个现代化住宅小区，新增建筑面积300万平方米。

    山城的土地是宝贵的。但对盘活的存量土地，是不是都要盖上房子、建起项目？青龙的决策者对此有着清醒的认识，“城市建设终究是为人服务的，所以必须合理构建生活与生态空间，打造宜居生态环境”。

    青龙县委、县政府搬入新的行政中心大楼后，多个开发商挤破领导门想搞商业开发。面对巨大利益诱惑，县领导不为所动，而是投资修建了占地1800平方米的民族文化广场，结束了该县没有公园广场的历史。县城东部有一个大的垃圾山，百姓意见很大。随着县城的扩大，这里也成了开发商青睐的地方。县领导同样不为所动，而是清理垃圾后，建起了占地45亩的龙岛公园。如今，青龙县城建成了10个公园、游园，绿地总面积达118万平方米，人均公园绿地面积13.1平方米。居民生活在青山环抱、绿色满城的生态环境之中。