看承德如何创新机制破解资金瓶颈
【编者按】全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。而这些地区，最为让人担忧的是贫困人口缺乏经营资本、劳动技能和赢利项目，这成为贫困群众最关心、最直接、最现实的三个难题。
目前，河北省还有62个扶贫重点县，512万贫困人口。记者深入环首都承德、张家口、保定三市的部分重点县，探访各地有何典型的做法，巧解三难之方？即日起推出《扶贫攻坚·三大难题怎么解》三篇报道。
□河北日报、河北新闻网记者赵建 郭峰 李建成
原来由于没经营资本，挣个钱忒难。现在，挣钱比过去容易了。承德丰宁云雾山村村民孙桂林对此有切身感受，而这种变化缘于一项机制创新。8月28日他对记者说，往年拿到扶贫资金后，一些乡亲没多少日子就花完了。2012年将扶贫资金入股缘天然乳业公司后，扶贫资金就成了他们的经营资本，每年都有一定比例的分红。
近年来，承德部分重点县通过市场化运作，采取入股市场主体、贴息撬动金融资金等方式，让直接到户的扶贫资金成为能够生财的经营资本，给贫困群众带来一条持续生财之道。
资金直接分到户，吃光花净难致富
长期以来，云雾山村远离繁华的城市，即使与丰宁县城也隔了重重大山。村民祖祖辈辈依山而居，交通、信息闭塞，曾深深陷于贫困中，2010年人均收入仅686元。孙桂林说，最穷的时候，锅里少粮，身上缺衣，吃一次肉就如同过年一样欢喜。
但生活在这里的老乡，对富裕和幸福的追求始终没有停止过。记者采访时，乡亲们都说，不怕苦、累，都想干点事，比如养牛、建蔬菜大棚，最后都因缺经营资本，不了了之。
因为缺钱，从2002年至2012年的十余年间，承德市先后争取扶贫资金56亿元。然而扶贫资金直接到户，救得了急、救不了穷。分发到户的5000元扶贫资金，一度让一些乡亲很纠结，他们想用这笔钱搞经营，但建大棚、干养殖动辄几万十几万，扶贫资金不够而且分散难以集中起来。许多人很快将钱花掉，尔后依旧受穷。2012年，该市仍有贫困人口116万。
通过扶贫资金“输血”扶贫，这条路越走越窄。“要啃‘硬骨头’，决不能再用寻常的办法！”承德市扶贫办副主任邱忠说，就得改革创新，将扶贫资金变为经营资本，为扶贫工作打开一扇窗户，也为贫困群众找到一条脱贫之路。
