长期以来，一些领导干部法制观念淡薄，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的事件屡见报端。有的打着“讲政治”的幌子，公然抛开法律。明确要求“完成任务，拒绝理由”，不顾事物发展规律和基层实际情况，不管是否合法，盲目下指标、定任务；有的以“发展经济”为名，公然践踏法律。明确提出“先上车，后买票；边上车，边买票”的口号，把法律规定的程序视为可以随意揉捏的“橡皮泥”；有的以“地方情况特殊”为借口，公然违背法律。据媒体报道，一些地方甚至出现了用政府“红头文件”否定法院判决的乱象。凡此种种，严重损害了法律的尊严，降低了法律的权威，形成了“领导想法最大”的不良政治生态。
建设法治中国，这种现象必须杜绝。党的十八届四中全会决定明确指出：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
当前，落实好十八届四中全会精神，改变“领导想法最大”的不良现象，应着重做好三方面工作。一是强化监督问责，使领导干部“不敢违法”。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。对知法犯法、以权压法的个别领导干部要严肃问责，触犯法律的，要依法查处，公开曝光，形成震慑。同时，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的，不论决策者是否离任、是否退休，都要严肃追究其法律责任。二是强化制度设计，使领导干部“不能违法”。建立健全科学严密的决策程序，最大限度压缩自由裁量权空间。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。三是强化法治教育，使领导干部“不愿违法”。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，引导教育各级领导干部必须转变“官念”，祛除“官本位”思想。要认识到手中的权力是受法律制约和监督的，行使权力必须在法律规定的范围内。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使依法执政、依法办事成为一种习惯。（杨静、张杰华）（作者单位：承德市围场满族蒙古族自治县县委党校）
