三局合一
继工商、质监部门取消垂直管理后，涉县市场监管相关部门又一次迎来机构改革。去年10月，该县推出基层版“大部制”，将食药局、工商局、质监局三个部门，率先在河北省县级层面实现整合。简单地说，过去需要派出三支执法力量才能解决的事情，现在一个“大盖帽”就能搞定。“三局合一”的改革，成败不在于合，而在于融。运行半年多来，该县整合制度安排、机构人员、业务工作等改革举措正渐露实效，结出越来越多可复制的经验。
三顶大盖帽管不了一个“豆腐坊”
其实，推行“三局合一”，涉县并非首家，比如上海、天津市等地省级层面已然展开。然其作为县级层面，就河北省而言则属率先之列。即便就全国范围来说，步子之大尚不多见。
据悉，这一切都发端于一份文件。2014年8月，邯郸出台《关于县级政府职能转变和机构改革的意见》。记者注意到，文件提到，“将县级工商局与食药监局整合，组建工商行政与食品药品监督管理局，为县级政府工作部门，条件成熟的县(区)也可将质监局一并整合”。
同年10月9日，经涉县县委常委会审议通过，涉县食药局、工商局、质监局率先实现整合，组建“涉县食品药品工商质量监督局”。
张玉斌是新任局长。据其介绍，“三局合一”之前，有形与无形的围墙，带来的弊端显而易见，弊端主要体现在“好事抢着管、责任推着走、难事都不管”。因而，张玉斌认为，这并不是简单的三个部门物理合并，而是完全打破原有的部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，力求实现市场一体化、全过程、高效能监管。
举个例子，张玉斌说，涉县有很多从事豆腐生产的家庭小作坊，以前的监管模式下，从生产、流通到消费分别归属于质监、工商和食品药品监督三家来分段管理。这样的职责划分，很容易容易出现监管“空白”和“踢皮球”现象，也很难要求各监管部门之间形成强有力的执法合力。
再如市场里出售的一件保健食品，有无标示归工商，质量合格与否归质监，是否有保健功效则属食药监部门。而一旦发生事故，显然不是哪一个因素单独造成，这就使得要么成为三家一起执法的“力量重叠”，要么陷入“谁管谁都不管”的监管真空。
张玉斌表示，就位于山区深处的涉县来说，食品药品监管执法力量不足一直没有得到很好解决。但是，涉及市场监管范围广、链条长、环节多，必须形成无缝隙网络覆盖。
