【纵横谈】周丹平：以清晰的红线管住任性的饭局

　　□周丹平

　　谁埋单？和谁吃？在哪吃？近段时间，多地纪委纷纷就领导干部与公职人员在外吃饭发提示、打招呼。如杭州市纪委提出应事先“三问”，即一问谁埋单，二问和谁吃，三问在哪吃。云南省晋宁县纪委在认定是否大吃大喝时一般考虑几个要素：一看吃喝人数，二看消费总额，三看菜品数量与就餐人数比例，四看就餐场所。针对领导干部私人请吃，则坚持“三约束”：一是对宴请类别有严格限制；二是宴请前报备，且严格限制宴请范围；三是宴请桌数、标准不得超过本地区平均水平。吉林省纪委、浙江丽水市纪委则详细列举了公职人员不准参加的“20类饭局”，包括公款宴请、上下级之间相互吃请、同城之间安排公务用餐、基层单位吃请、异地接待等内容。

　　从禁止公款买月饼，到严禁公款购买印制寄送贺年卡；从“开会可别去”的21个风景名胜区名单，到不许参加的“20类饭局”，各项规定既明确又具体，领导干部、公职人员的各种行为“边界”愈发明白，各种“红线”愈加清晰。

　　这些年来，尤其是经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，明目张胆的大吃大喝少了踪影，但在一些地方，各种变换花样、由明转暗的“饭局”并不少见。

　　症结何在？习惯力量、现实之“需”固然是重要推手，但制度不完善、规定不具体、边界不清晰也是关键因素。在正风肃纪、严惩贪腐的高压态势之下，为什么依然有人顶风违纪，管不住饕餮之口？为什么一些地方吃喝问题形同“违章建筑”，肆意跨越边界、突破红线？一个重要原因，在于那里的制度只有原则性要求，缺少明确而细致的“禁止清单”，责任模糊不清、管理难以到位，缺少杀伤力、威慑力。

　　“规则是最好的治理者”。治理饭局，最根本的是明确规矩、细化规则。上述举措都是这方面的积极尝试——从整体上明确总体要求，在微观上划定合规与否的边界，作出具体细致的规定，就是用制度的标尺界定了违规行为，以规则的红线标注了“灰色地带”，就能够防止随意性、压缩模糊性、增强可操作性，就能够将“自由裁量权”压制到最低，有效杜绝打擦边球的行为。对领导干部、公职人员而言，这是一幅“流程图”，既可以督促自己按照要求管理行为举止，又能够时时警惕，避免踏入“禁区”；对纪检监察部门和人民群众来说，这是一份“对照表”，有利于按图索骥、对照监督，增强监督的针对性和实效性。

　　一具体就深入。理清边界、划清红线，让各项制度明确起来、严密起来，就能让规矩这把戒尺高悬于心，促使“从严从实”蔚然成风。