河北关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见

中共河北省委 河北省人民政府

关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见

（2015年9月30日）

    为贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）精神，深入推进以科技创新为核心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，结合我省实际，提出如下实施意见。

    一、建立技术创新市场导向机制

    （一）完善企业为主体的产业技术创新机制

    充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，完善“企业出题、政府立题、协同破题”的技术创新组织模式，坚持课题来自市场需求、成果交由市场检验、绩效通过市场评估、财政支持由市场决定的创新决策方式。支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。面向经济建设的省科技重大专项和重大项目、重点科技工程等，均应以企业为主体实施；应用开发类项目，均应由企业牵头开展以成果转化为目的的产学研协同创新。实施企业研发费用投入后补助政策，支持企业自主决策先行投入开展创新活动。强化普惠性政策支持，推动技术、人才等创新要素向企业聚集。

    完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，可在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，可在以后纳税年度结转扣除。落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）精神，允许企业转增股本分期缴纳个人所得税。

    建立科技创新创业券制度，积极推进创新创业券试点工作，与京津相互衔接、统筹使用，主要用于支持科技型中小企业购买创新服务、购置研发设备、开展技术合作，以及为创业者提供社会培训、管理咨询、检验检测等服务，降低创新创业投入成本。

    （二）探索创业孵化的新机制新模式

    大力发展“孵化+创投”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式，构筑“互联网+”创业服务网络体系，完善“创业苗圃——孵化器——加速器——产业园区”的创业孵化服务链条，积极推广众包、云设计等新型研发组织模式和创新创业模式，鼓励依托3D打印、网络制造等先进技术开展面向创业者的社会化服务，加速培育创新型市场主体。

    大力发展众创空间等新型孵化机构，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和科技创业社区。引导科技型领军企业围绕创新需求和产业链上下游配套，设立众创空间，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。对盘活存量资源，利用老旧厂房、闲置房屋和商业设施等创办众创空间的，优先认定为省级众创空间，并给予一定资金支持。对经认定的省级以上众创空间，省财政连续3年给予房租补贴和宽带资费补贴，市县财政对其在孵企业，自纳税年度起3年内，比照高新技术企业税收优惠标准给予一定补助。

    探索企业研发机构和科技企业孵化器优先供地政策，各设区市优先安排县（市、区）中小企业创业辅导基地建设用地，原则上每县（市、区）每年不少于50亩。工业用地建设的省级以上创业服务中心、大学科技园、众创空间、创业苗圃、留学人员创业园等科技企业孵化器和省级以上创业辅导基地，在不改变孵化服务用途前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或分割出售。

    鼓励各类创新创业载体和社会组织，开展创业路演、创业大赛和创业论坛等社会性创新创业活动，省财政根据活动效果给予一定后补助。对河北省创新创业大赛等获奖项目，优先纳入省级科技计划支持。

    （三）推进新型研发机构和创新组织建设

    完善产学研协同创新机制，探索建立全新的运行机制、用人机制、管理机制和激励机制，支持骨干企业与高等学校、科研院所合作共建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站和其他研发机构。支持组建新型产业研究院，创新产业技术研发组织方式，加强创新资源的统筹整合。

    鼓励行业骨干企业联合省内外高等学校、科研院所、企业以及银行等金融机构，运用市场机制，组建以技术标准和专利许可为纽带的产业技术创新战略联盟等协同创新组织，对运作规范、效果突出的联盟给予适当运行经费补贴，允许符合条件的联盟作为项目组织单位参与省重大科技项目和重点科技示范工程建设。支持联盟、学会、协会等科技社团组织为科技人员和创业企业提供咨询服务。鼓励社会力量创办科技研发服务机构，实行企业化运营。

    （四）健全优先使用创新产品和服务的政府采购制度

    建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，有针对性地制定采购标准，降低采购门槛，扩大对中小企业创新产品和服务的采购比例。制定创新产品认定办法，鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式，通过首购、订购、远期约定购买以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。研究完善首台（套）重大技术装备鼓励政策，对首购首用国产首台（套）产品的单位，给予一定资助。