“两山、一片、一环”是扶贫主战场
《建议》提出,以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为扶贫主战场。
据统计,截至2014年底,我省还有62个扶贫开发重点县,485.5万贫困人口。其中,绝大部分贫困人口分布在燕山—太行山区、黑龙港流域等地,自然条件较差,基础设施薄弱,生产要素匮乏,贫困程度深,脱贫难度大。
5年时间,近500万人口脱贫,任务非常紧迫。
“‘十三五’期间平均每年需要减贫近百万人,而且越往后脱贫难度越大,许多都是难啃的硬骨头。”专家建议,“两山、一片、一环”片区的区域发展亟须加快推进。
落实“六个精准”,实施“五个一批”
打赢扶贫攻坚战,关键是找准路子、扶到点上、帮到根上。
《建议》强调,以产业扶贫为突破口,全面落实“六个精准”要求,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
而就实施“五个一批”行动计划,《建议》明确,通过扶持生产和就业发展一批,通过异地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。
“精准识别贫困人口,是优化配置扶贫资源的首要前提。”专家指出,应以县为单位,按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,进一步完善贫困村、贫困户的建档立卡工作,摸清贫困底数,做到“扶真贫”。
探索资产收益扶持制度
没有产业的扶贫都是空的,不管哪种扶贫路径都要想方设法扶出产业来。
围绕这一目标,《建议》列举出七大路径:特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。
“七大扶贫路径我省都有试点,特色农业扶贫、旅游扶贫、新能源扶贫等已在全省推广。”专家认为,增强扶贫开发的“造血”功能,应综合采取多种扶贫方式,提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。
打好扶贫攻坚战,考验政府的创新能力。《建议》要求“打好体制机制创新组合拳”,并进一步提出“完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、‘互联网+扶贫’、对口扶贫、考核评价等机制”。