政府以“特许经营权”和“补贴运营服务”吸引社会资本，保证其合理收益
最初，国开行河北分行、唐山市南湖管委会与省内外相关企业进行了接触，寻找社会资本合作伙伴，但进展并不顺利。大多数企业认为，“项目投资大，时间长，年收益率不高，划不来”。
虽然困难重重，但工作组没有气馁。他们进一步总结经验教训，摆出了吸引社会资本的优厚条件——
一是国家开发银行的品牌优势和对中长期项目的风险控制能力。项目中，作为社会资本的中信信托出资6.08亿元，与政府组成合营公司，剩余贷款23亿元仍由国开行提供中长期贷款支持。
二是唐山市的“特许经营权”和“补贴运营服务”。协议期内，将世园会项目交由中信信托和唐山市政府合资成立的世园发展公司全权运营，公司聘请专业人员，完全按照市场模式，独立经营运作。唐山市政府在特许经营期内按照约定向项目公司支付相关运营补贴，确保项目正常运营。
“世园会采用PPP模式，一方面能破解政府运营公共服务项目经验不足、效率不高等难题，财政出资与公司运营业绩挂钩，不亏不补、少亏少补、盈利分红。又能让社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，获得更多收益，是一个双赢项目。”专项工作组成员陆刚说。
试水PPP，严格合规操作和风险防控，为未来模式推广奠定良好基础
在世园会项目运作过程中，国开行河北分行充分发挥融资机构在PPP项目生命周期中的作用，严格按照财政部、发改委发布的PPP项目操作指南等相关指导意见，会同唐山市南湖管委会“一步不少”完成关键流程，对PPP项目实施方案、社会资本招标、PPP合同等向社会进行公示，严格按照《政府采购法》履行相关程序，从政策、法规、部门规章等多个层面保证项目依法、合规实施。
国开行河北分行还着力做好财政承受能力的评审，由专业咨询机构出具物有所值评价报告和财政承受能力评估报告，严格分析唐山市财政能力、负债、政府债务管理情况等，设计适宜的风险防控措施，做到为政府负责，为企业负责，共同构建合理的利益分配和风险分担机制，平衡项目公益性和企业逐利性之间的关系，推动实现双赢。
国开行河北分行行长常思勇表示，将切实发挥开发性金融在重点领域和薄弱环节的引领导向作用，积极创新融资产品和融资管理方式，进一步充实完善开发银行PPP项目库，综合运用中长期贷款、专项债券建设基金、信托、项目收益债券等金融工具，建立与项目内容相匹配的融资模式，降低融资成本，提升资本运作效率，为我省经济建设提供高效金融服务。
（庞超、杨光、孙贺硕）
