□李义生 艾俊 刘建军 张广斌
漫步峰峰矿区城乡街头，映入眼帘的是宽阔整洁的街道、清澈见底的河塘、整齐划一的行道树、设施齐全的健身广场……干净、舒适、宜业、宜居，已成为峰峰矿区的新名片。
峰峰矿区是一个工农交叉、城乡交错的资源型老工矿区。近年来，峰峰矿区将城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要载体，坚持“政府买单、百姓受益，一把扫帚扫到底”，全面推进城市环境卫生管理模式向农村复制延伸，有效解决了农村环卫事业滞后、环境脏乱差等问题，实现了城乡环卫同步管理、服务均等。
注重顶层设计，
筑牢一体化工作体系
峰峰矿区注重顶层设计，健全工作机制，确保城乡环卫一体化有人管事、有钱办事、有章理事。
搭建一个领导班子。该区成立了由区主要领导牵头负责，11个乡镇（街道）和17个区直部门主要负责同志为成员的城乡环卫一体化建设领导小组，建立联席会议制度，及时解决难点问题，为推进城乡环卫一体化提供了强有力的组织保障。
明确一个责任主体。将分散在街道、乡镇、园区及有关部门的环卫职能集中到城管部门，明确区城管局为城乡环卫一体化工作主体责任单位，各乡镇成立了环卫所，负责各村的清扫保洁、垃圾清运、人员车辆管理、检查评比等工作，各村按片划分保洁区，构建了横向到边、纵向到底、分工明确的工作责任网络。为保证城乡环卫一体化建设资金，该区采取以财政拨付为主、企业与社会赞助、乡镇农村筹工筹劳为辅的办法，财政每年安排不少于1000万元的经费，企业与社会爱心人士通过设立专项公益基金和募捐款物等方式，先后筹措资金110余万元，对城乡环卫工人进行补助奖励。
建立一个保洁网络。区城管局专门成立农村垃圾处理办公室，形成了区、镇、村三级环卫一体化工作网络。同时，按照每400人配备一名保洁人员的标准，选配了保洁人员1146名，实现了农村专业保洁队伍全覆盖。为缓解城乡环卫保洁“活多、人少”的问题，该区还在农村每十户组成一个小组，每户每天出一个人参与美丽乡村建设，并经村民代表大会表决，形成了固定的义务筹工筹劳制度，目前全区累计义务筹工筹劳近30万人次。
突出建管并重，
打造标准化运行模式
为确保城乡环卫一体化工作取得实效，峰峰矿区探索建立了管理标准化、作业专业化、联查制度化的运行模式。
该区先后制定了《农村环境卫生标准》《清扫清运质量考核标准》等一系列操作规范，提出了“四个不见（即不见杂草垃圾、乱贴乱画、乱堆乱放、污水横流）”“四个一样（即白天和晚上、晴天和雨天、平时和检查、城镇和农村一个样）”，明确了城乡环卫工作质量标准。
在日常管理上，实行三级联查制。区城管局每天派专人对保洁员上岗情况进行抽查；乡镇环卫所每天派人到村现场查保洁员上岗情况、工作时间、清扫质量，并评比打分；村级卫生监督小组每天对村内日常环卫工作进行考核监督。
保洁作业上，在城区、乡镇和农村，分别推行手推扫路保洁和机械化捡拾、每天2次普扫和巡回捡拾的保洁制。初步建立了“户清、村集、镇运、区处理”一条龙式农村垃圾处理体系，垃圾做到了日产日清，农民对环卫工作的满意度达到95%以上。
创新督查手段，
探索信息化考评新路
峰峰矿区积极引入“互联网+环卫综合整治”新思维，以数字化、信息化管理为手段，创新考核评比方法。
“微联盟”精准督导。组建“峰峰环境卫生治理微联盟”，采取一查、二看、三拍照的方式，把督查中发现的问题和需整改的地点、内容及时上传微信平台，要求相关单位将整改前后的照片在一天内及时反馈。
指挥平台精准管理。建立城乡环卫数字化智能管理平台，将“12319”城市管理平台功能向农村延伸，逐步建立和完善了机械化作业监管系统、作业质量考核评价系统、人员考勤管理系统、无纸化办公管理系统等，实现了对人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运情况的实时监控、精准调度，提高了管理水平和工作效率。
联查考评精准问效。每月对各乡镇进行联查考评，每半年进行大考评，考评结果作为对有关单位和责任人员考核奖惩的重要依据，与农村两委干部工资发放、农村保洁员补助经费核拨等紧密挂钩。
