河北日报、河北新闻网记者戴绍志
河北日报通讯员张伟、白胜军
精简市本级行政审批事项近六成；加速政府职能从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变；权力、责任清单全部向社会公开；切实落实“两集中、两到位”，推动一个窗口对外“落地”……
2015年，沧州市把深化行政审批制度改革作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”，减少行政审批事项，压缩审批环节，缩短审批时限，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度，激活了全市经济社会发展的一池春水。
简政放权动真格，激活市场每一个“细胞”的活力
2月的狮城寒意正浓。然而，市政务服务中心办事大厅内暖意浓浓，办理各种事项的市民人头攒动。大学生李鹤彩正认真填写《公司登记（备案）申请书》。她两年前大学毕业后，虽一直怀揣创业梦想，但因担心创业艰难，始终犹豫不决。如今，李鹤彩终于下定决心，勇敢地迈出了第一步。她激动地对笔者说：“是改革圆了我的创业梦！”
2015年6月，沧州市全面推行“三证合一”登记制度改革，极大方便了众多像李鹤彩一样的创业者。
这一年，沧州市瞄准老百姓最关心、与老百姓关系最密切的现实问题，着力精简审批事项、缩短流程时限，市本级行政审批事项由449项精简到175项，精简幅度达61%。对性质、内容、程序相同和相近的审批事项进行合并，优化再造流程，审批总时限、审批总环节削减率分别达到16.8%和16.5%。
下大力加速审批事项整合下放。全面建立了行政权力清单制度和责任清单制度；作为全省的综合改革试点之一，渤海新区和黄骅市率先成立行政审批局，实现了“一枚印章管审批”；市本级向县（市、区）和渤海新区、开发区、高新区下放涉及经济发展的审批事项18项；全面推行“三证合一”登记制度改革，进一步激发市场活力……
行政审批制度改革的深入推进，有效激发了发展动力和市场活力。据统计，2015来，全市新增内资市场主体5.5万户，总量达到27万户。市场主体的增加促进了经济的快速发展，2015年全市生产总值突破3000亿元大关，达到3256亿元，经济总量从全省第四跃居第三。
转变职能出实招，从“重审批轻监管”到“宽准入严监管”
在减权放权的同时，以刚性的制度来管权限权，把权力关进制度的笼子，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。
“市场准入条件放宽了，我们今后肯定会面临政府监管力度加大的压力。”沧州宏丰铸造有限公司有关负责人说，“就拿营业执照年检来说吧，现在取消了，不用去工商登记窗口排队年检了，但需要进行网上申报，去年就多次接到工商部门的电话和短信提醒做好网上申报。”该公司所经历的变化，正是沧州市政府职能从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变的结果。
“简政放权并不是要放松管理，更不是放任自流，而是要‘放而不乱、活而有序’，因而在放权的同时，加强事中事后监管，履行好监管职责不可或缺。”市编委办负责人说。
为加强对行政审批的事中事后监管，沧州市在全省率先出台了《进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》，在监管原则、监管内容、监管措施和保障机制等方面对相关审批部门提出了具体要求；结合机构改革，重新修订市直33个部门的“三定”规定，强化事中事后监管职责256项，明确监管内设机构78个；市直43个部门对外公布的《市本级部门责任清单》中，加强事中事后监管的制度举措268项，对进入市政务服务中心大厅的162项审批事项全部实行全流程电子化审批与监管，有效遏制了行政审批“两头办理、体外循环”。同时，按照法律法规和上级要求，对市政府各部门行政审批中介服务事项进行全面清理，保留中介服务事项90项，编制公布了《行政许可中介服务事项及收费清单》，不断完善中介服务事项、资质资格、收费依据和标准等有关制度，切断中介机构与政府部门的利益关联。
优化服务使真劲，“一减一加”成效立显
走进市政务服务中心宽敞明亮的办事大厅，从个人的护照办理，到企业投资项目的审批，再到政府采购招投标，都可以在这里完成。这是沧州市“优化服务”理念的现实载体，现日均接待群众3000余人次，每天办件量1200件左右。
推进落实“两集中、两到位”，即一个行政机关的行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位，正是市政府不断优化服务的重要抓手。设立行政审批科，也是落实“两集中、两到位”最关键的一步。
“设立行政审批科核心内容是整合审批职能，即通过整合打破原有的审批体制，将行政审批科作为部门实施行政审批的唯一机构，变‘多窗口’为‘单窗口’。”市编委办负责人介绍。目前，在相关部门的积极配合下，顺利完成了审批职能整合、行政审批科组建，承办科室由以前的111个减少到29个。
实施并联审批，是沧州市行政审批制度改革的又一创新举措。市政府确定了政府投资项目审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案、房地产开发项目审批、政府开发保障房项目审批、外资企业设立和内资企业设立等七类社会关注度高、审批过程涉及部门多、审批程序复杂的事项，实施并联审批。
目前，并联审批制度运转良好。以外资企业和内资企业设立为例，改革前外资企业设立需要15个工作日，内资企业设立需要4个工作日；现在，只要材料齐全，内资企业设立当场办理，外资企业设立只需要4个工作日。
行政审批制度改革，减去的是群众和企业的经济、时间成本，增加的是政府服务能力提升和发展环境的优化，“一减一加”之间成效立显。
“政务服务中心的窗口服务不仅便民，而且高效。”市民王伟民说，“我刚才在机动车驾驶证换证办理窗口，从提交材料申请到新驾驶证‘出炉’，整个过程只有十几分钟，而在以前，总得让你等上一两天。”
“政府服务能力的提升，在我们企业相关项目审批上表现最明显了，节省时间对企业来说就是更大的经济效益。”一家房地产开发公司的工作人员说，“过去跑办一个项目需要用车拉着一堆材料一个部门接一个部门地跑，加上材料准备时间，有时一个项目批下来需要几个月甚至一年时间，但现在只需要三天。”
“‘两集中、两到位’、并联审批、组建行政审批局等改革模式，是沧州市对行政审批制度改革的有益探索和积极实践，但是改革永无止境。”市编委办负责人介绍说，“做好简政放权放管结合优化服务这篇大文章，力破‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要，将是下一个阶段沧州市深化改革要解决的重大课题。”
