融入京津冀协同发展大战略 唐山建设现代化沿海强市

唐山加快实现城市发展目标的瓶颈及其对策

中共唐山市委、唐山市人民政府调研组

    流光溢彩的唐山市街景。调研组提供

    高强汽车板生产线中间库产品吊运现场。调研组提供

    唐山动车城内转向架组装场景。调研组提供

    作者：龙立华 吴晓山 董晨光 李原

    编者按：河北省唐山市是我国重要的能源原材料基地和重化工业城市。作为中国近代工业的摇篮，唐山曾创造了中国近代工业多个第一，为国家经济建设作出过重要贡献。如何融入京津冀协同发展和“一带一路”两大战略，怎样建设现代化沿海强市，成为唐山“十三五”发展需要解决的重大课题。本篇调查报告对这一课题作了初步研究，提出一些政策建议，值得关注。

    唐山建设沿海强市基础扎牢

    1.综合经济实力稳步提升。“十二五”期间，唐山市委市政府把稳增长摆在更加突出的位置，加大经济运行调度，全力推进重点项目建设，出台一系列支持实体经济发展措施，引领唐山在新常态下实现新发展。2015年，全市地区生产总值达6100亿元，年均增长8.1%，总量稳居全省首位；一般公共预算收入329亿元，年均增长10.9%，一般公共预算收入占全部财政收入的比重达57.7%，比2010年提高13.1个百分点，经济发展质量显著提高。

    2.经济结构持续优化。“十二五”期间，唐山致力于打造环渤海地区新型工业化基地，争做“全国产业转型升级试验区”排头兵，持续推进产业转型升级。全市产业比例由2010年的8.7：58.9：32.4调整到2015年的8.7：56.3：35。农业经济坚持转型升级、提质增效，高产、优质、高效、安全、品牌农业初具雏形，农业产业化经营率达到67.5%；工业结构调整步伐加快，装备制造业占规模以上工业的比重由“十一五”末的9.7%提高到23%，高新技术产业增加值年均增长16.7%，钢铁、建材、化工、能源、装备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5+5”现代工业体系初步形成；坚持生产性服务业与生活性服务业双轮驱动，第三产业增加值年均增长8.1%，成为拉动经济增长的重要力量。

    3.沿海经济增长极初具雏形。“十二五”期间，随着河北沿海地区发展上升为国家战略，省委、省政府举全省之力打造曹妃甸增长极，唐山打造沿海经济增长极步伐不断加快。曹妃甸列入国家七大石化产业基地、中日韩循环经济示范基地，曹妃甸综合保税区和曹妃甸国家级经济技术开发区获国务院批准设立，首钢二期、华电重工、华润曹妃甸电厂等一批重大项目竣工投产或开工建设。2015年，沿海地区生产总值、一般公共预算收入占全市的比重分别达30.5%和37%。

    4.协同发展开局良好。“十二五”期间，瞄准“建设首都经济圈重要支点”的目标，唐山抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，加快谋划推进与京津一体化协同发展，在产业、交通和生态环保三个重点领域实现了率先突破，京冀曹妃甸协同发展示范区被列为国家先行先试重点平台，正在成为协同发展的引爆点，津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区建设列入省协同发展规划，教育、文化、医疗卫生等社会领域交流合作取得实质性进展，唐山作为京津冀城市群东北翼中心城市的功能和地位得到巩固和提升。

    5.改革开放不断深入。“十二五”期间，以“建成东北亚经济合作的窗口城市”为目标，唐山不断深化行政审批制度改革，市级行政审批事项削减50%左右，非行政许可审批事项全部取消，投融资、财政金融等重点领域改革加速推进。对外开放步伐加快，2015年全市实际利用外资14.2亿美元，年均增长6.6%；进出口总额156.1亿美元，是2010年的1.66倍，年均增长10.7%。改革与开放相互融合、互为促进，为经济社会发展注入了强劲的活力和动力，发展环境进一步优化，经济发展的外向度持续提高。

    6.新型城镇化全面提速。“十二五”期间，按照“京津冀区域中心城市”的发展定位，唐山着眼于提高城镇化建设质量，构建起“两核、一轴、多组团”城市发展空间格局，全市城镇化率达57.4%，比2010年提高了6.6个百分点。以承办2016年世界园艺博览会为契机，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”，中心城市辐射带动能力不断增强，生态环境质量有效改善。实施“大县城”战略，县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力明显提高。大力发展重点镇，一批综合服务型、工贸型、旅游型、城郊型特色小城镇异军突起。扎实推进美丽乡村建设，农民生产生活条件明显改善。居民收入持续提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达31200元和13960元，年均分别增长9.7%和11.4%。