作为“十三五”规划的开局之年，近日，省政府印发《关于支持钢铁行业化解过剩产能整合重组结构调整转型升级若干政策的通知》，明确了有关支持钢铁企业盘活土地资产的具体政策。作为钢铁大省，如何在保障去产能工作稳妥推进的同时，加快推进钢铁企业整合重组，促进产业结构调整和转型升级，实现绿色崛起？近日，由河北省互联网信息办公室主办、河北新闻网承办的《热点聚焦——打好河北“去产能”这场硬仗》在线访谈栏目上线，河北省工信厅运行监测协调局局长胡克、河北省发改委宏观经济研究所副所长高智、河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌三位嘉宾就这些话题进行了探讨。
钢铁行业发展现状分析
记者：去年年底召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。俗话说“五年看头年，头年看首季”，在当前去产能的大背景下，今年一季度，我省工业经济的运行情况如何？在稳增长、促转型方面，省工信厅目前采取了哪些措施来实现“十三五”的良好开局？
胡克：今年以来，面对宏观经济下行压力不断加大，和前两个月全省工业开局比较低缓这样严峻的形势，全省工业系统认真贯彻落实省委省政府关于确保首季开门红的决策部署，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的总体要求，加强工业运行的督导调度，明确目标责任，深入开展项目企业帮扶活动，帮助企业开展与企对接和产学衔接等活动，取得了实实在在的效果。
第一，从今年1季度的情况看，全省规模以上工业增加值同比增长4.9%，比去年同期高0.3个百分点。其中3月份全省的工业增加值实现同比增长5.9%。
第二，产业结构继续优化，这主要是体现在轻重工业比重上，今年一季度全省的轻重工业分别完成工业增加值同比增长了4.8和4.9个百分点，轻重工业比为25.4：74.6，重工业的比重比去年下降1.1个百分点，同时六大高耗能产业比去年降低了2.2个百分点，应该说，结构方面的变化还是比较大的。
再一个方面，发展的质量也好于去年的同期，这里面突出体现在装备制造业，一季度完成工业增加值同比增长了6.7%，占全省规模以上工业的24.1%，比去年提高了2.7个百分点，对全省规模以上工业增速贡献率达到了37.6%，这个是我们省增长的第一动力。还有一点，高新技术产业占比达到了17.1%。这个增速也比较快，为14.8%，比去年同期都高出了很多。在这点上讲，我们省工业经济发展实现了首季的开门红。这里面还有一个指标，按照统计来讲，一二月份我们省规模以上工业的利润同比增长了20.6%，这个也是非常了不起的。来之不易，也扭转了持续下降的趋势，这点上来讲，我省在效益上也是实现了首季的开门红。
记者：一直以来，河北省有“世界钢铁第一大省”的称号，目前河北省的钢铁企业在发展过程中存在着哪些亟需解决的问题？
田学斌：河北省钢铁生产从规模上讲是中国最大的。但我们大型的钢铁企业，自身的竞争力跟世界知名的跟国内的宝钢这些优势企业比还有差距。从产品结构讲，我们的板材、型材、新兴的高附加值的产品，高技术含量的产品，发展得都慢了一点。从总体的竞争力上讲，还是弱了一点。我们这两年，产品的结构有很大的优化，板材的发展也很快。技术创新的投入，技术改造的投入也很大。但是跟国内的跟世界的先进的钢铁企业比，差距还是明显的。这就导致我们利润水平不高。从区域布局讲，我们的企业大多分散在南北，按照世界钢铁产业发展的趋势讲，要向沿海转移，按照这个趋势看的话，我们的区域结构和组织结构，都存在着布局不合理、竞争力不够大、不够强的问题。
另一个方面，从产业融合发展来讲，传统的钢铁生产主要是面向铁供给的需求，但是我们真正的要用到建筑上，这个我们做得至少不够早。河北“十三五”提出来，把房屋的结构慢慢用钢材做，扩大我们的市场空间。另外海外发展来讲，河北的钢铁海外开发这块，取得了一些成就。原材料外购、海外建厂都有一些明显的进步，从规模上，从整体的水平上还需要拓展市场，提高我们生产发展的水平。总体上概括就是，我们河北钢铁产业，在规模上是当之无愧的老大，结构调整升级一直在路上。在现在宏观经济形势趋紧的背景下，特别是新常态下，如何通过去产能，推动我们钢铁行业优化升级，做大做强，特别是把新产品做大，在产能不增加或减少情况下，怎么把附加值、利润率提升上去，这是新常态下钢铁行业面临的问题。
记者：出现这些问题的原因有哪些呢？
田学斌：一个是30多年里，由于经济发展的基础建设需求很大，企业不需要靠结构升级，而且对技术进步的要求不一定很高，就能够赚钱，所以企业就存在这种惰性。美国的钢铁做了一些新的前端的实验，前期的投入非常大。所以从技术、资本、资金的投入和人才的需要上，对河北来讲都是一个挑战。
第二，长期以来，地方政府把发展作为一个主要的任务。这个发展主要是讲增长，以增长为中心的发展，是为了保GDP、保就业、保财政收入。不过这并不代表过去错，而是在那个阶段要做这件事，在这样的背景下，基础建设突飞猛进、速度快，所以推动了传统钢铁生产需求，产品不升级就可以赚钱。
第三，在产能过剩领域的监管上存在一些不足。我们对待产能的控制表现在，一旦产能发生过剩了，就不让新的产能进来。从经济学的角度讲，民营资本完全自己掏腰包出钱，要想进入钢铁行业的民营资本还应该让它进来。知道过剩还要进来，说明它的产品控制能力、产品的市场竞争力，比现有的产能好。只有竞争才能推动产业结构的优化升级，这条我想我们要牢牢记住。
最后一个原因，是我们中国企业在发展的过程中另辟蹊径能力不足，创新的能力也不足，还有企业、企业家水平也达不到。
记者：造成钢铁行业产能过剩的原因有哪些呢？
高智：我觉得这个问题可以从几个方面来看，一个是市场环境，前几年，整个我们的市场形势比较好，市场环境也很好，高峰的时候我们钢铁企业利润应该在500到800块钱这个水平。在这种情况下，企业从生产者的角度讲，只要生产出产品就有很好的效益，这种情况下，无论是我们政府还是企业，都实际上缺乏一种居安思危的意识，形势好的时候没有更多想市场不好的情况，企业一味地扩张，从政府的层面，我觉得缺乏一种在市场形势变化的情况下，怎么进行差别化的市场调控，防止有些行业过度地扩张导致后来出现问题。最近这两年，整个市场形势下行，在这种情况下企业的问题就暴露出来了。
第二个问题就是政策环境。前些年，我们无论是从产业政策、技术政策包括质量的政策，安全方面的政策，能源供给土地政策这些方面相对来讲，还是比较宽松的，企业可能获得了很多资源。这两年整个政策一趋紧，作为企业来讲，面临的压力就比较大，比如环保方面，这两年整个环保投入要求比较高。在这种情况下，企业投入方面的压力和成本都很高，所以利润下降，跟这个也是有一些关系的。
第三个方面，也有一些历史的原因。因为我们省的这些钢铁企业，有很大一部分是布局在城市和城市周边地区。我们现在实行分灶吃饭的体制，很多企业，尤其是国有企业，采取本地化的扩张模式，这样导致整个企业的规模扩张和城市的环境形成了比较突出的矛盾。这样对整个环境方面的影响，对城市发展的影响就相对比较大。这也是它面临的矛盾。
在这里面，我觉得更主要的还是主观方面。多年来从省委省政府从政府各部门讲，一直在通过规划政策和要素的供给，来引导企业技术装备和产品的升级，推动产业布局的调整和企业的联合重组，我的印象从2000年以后，我们一直在做相应的规划，一直在出相关的政策。但是，客观地来讲，我们这个力度现在来看还是不够。这样的话，导致问题在一定程度上形成了。
