在保定某县图书馆，一位读者正在电子读报机前浏览报纸。周聪聪摄
硬件设施成短板
“在与县级图书馆合作方面，我们也是有门槛的。”刘桂芳告诉记者，“要建分馆，要保证在硬件上有起码的图书馆，有空间和相应的管理人员。”
而硬件设施恰恰也是相当多县级图书馆亟待补齐的短板。
“我们馆说是占了个二层楼，可建筑结构根本不符合图书馆的需要。”在某县图书馆所在的二层小楼里，工作人员小郭把记者领到了空荡荡的楼上。
这里的前身是县里一些部门的办公楼，一楼唯一可以对外开放的是一个60平方米的大房间，十分局促；二楼8个房间里有6个空置，只有一间60平方米和一间80平方米的房间用作借阅室。“剩下的都是二三十平方米的小房间，没办法对外开放。”
因为空间不足，这个县图书馆连供读者阅读的桌子都摆不下几张。“有的县馆自嘲把图书馆办成了阅览室，可在我们这儿，连阅览室也办不敞亮，达不到国家规定的130座以上的最低标准，大部分读者只能借了书拿回家看。组织讲座时，我们还得提前把书架和电脑搬走，腾出个临时报告厅。”
虽然建筑结构不尽如人意，可小郭他们这个图书馆的实际使用面积总算达到了200平方米。事实上，用一位县级图书馆馆长的话说，在一些县，“所谓的图书馆，就是一间房、几本书——地儿可能都是借来的。”
“还有一些县，表面上看是盖起了县图书馆，在实际使用中，却被其他机构挤占。”小郭他们这个县图书馆里就还分布着县文物所、妇联等机构，“谈不上真正的独立建馆”。
近年来，随着经济社会的发展和政策力度的加大，这种情况正在发生改变。据了解，“十三五”期间，我省将在48个县新建图书馆，其中包括800平方米的图书馆25个、2300平方米图书馆22个、4500平方米的图书馆一个，同时还将对12个县的图书馆进行改扩建，总投资在2亿元以上。
“现在上级的扶持力度越来越大，可在具体操作的一些细节上，还存在着各种各样的问题。我们盼的是好政策能更好落地。”最近，省内某县级图书馆馆长老赵就正在为“国家免费开放资金”的使用而发愁。
“免费开放资金”，指国家为了实现全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）“三馆一站”全部向公众免费开放，所下拨的保障日常运转所需经费。“前几天，上边来审查图书馆账目，说我们的水电暖费不能列入国家免费开放资金。”
老赵专门为记者找出了《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》，将涉及图书馆开放资金使用的部分，详细地用笔标注了出来。
原来，按规定公共图书馆用于“三馆一站”免费开放的支出中，包括文献资源借阅、检索与咨询，举办公益性讲座、展览，开展阅读推广、宣传活动，基层干部骨干业务辅导，文化信息资源共享工程，公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等费用。
“这些项目，大部分都很实，在工作中也很有启发性和引导性。去年，我们就利用政策购买了两台电子借阅机和一台电子读报机。电子借阅机里有3000册电子书，每月还更新150册图书，只要在借阅机上扫描，就可以把书下载到手机里，在很大程度上缓解了我们图书更新慢的困境。”说起新政策，老赵赞不绝口，可唯一让他想不通的是，众多细化的资金用途中，偏偏没有列出在很多人看来对维持场馆正常对外开放必不可少的“水电暖费用”一项。
“上边审查，说我们的电费应该从办公经费里出，可办公经费根本不够支付电费啊。”老赵给记者算了一笔账，“办公经费按人头算，我们馆里一年的办公经费统共才18000多元。从前年图书馆独立建馆开始，每年千元左右的水费、17000多元的电费、3万元的取暖费，加起来将近5万元，只靠办公经费，远远不够。”
老赵的烦恼并非个案。在现实中，相当一部分独立建馆的县级图书馆都遇到了类似的问题。沧州某县图书馆馆长告诉记者，因为馆内没有暖气，冬天也只能靠空调取暖，为了省电，每到冬天，图书馆只集中开放一间借阅室，工作人员也全都凑在一间屋子里。“即便把自己和读者艰苦成这样，一年的电费也得五六千元，加上水费，一年起码1万多元。可我们的办公经费只有5000元，差的这部分钱从哪儿出？”
老赵告诉记者，目前省内县级图书馆的资金来源主要分为三部分，即办公经费、购书费以及免费开放资金。国家免费开放资金的下拨还涉及省里的统筹配比，他们馆拿到的资金共计20万元，县里则每年下拨5万元购书费。“跟很多条件差的地方比，跟前些年比，这个钱数真不少，上头的支持力度，我们确实看得见摸得着——可就是‘水电暖’这一项，弄得我们真挠头。”
“图书馆要向公众开放，总得给公众创造适宜的阅读条件。按道理说，用水用电，夏天开空调、冬天要采暖，这里面很大一部分都是免费开放产生的费用。”老赵表示，国家出台这项政策后，很多地方都出了细则，把水暖电等费用包含到了免费开放资金里。“可在我们这儿，相关细则一直没有落地。真希望本地的相关细则能尽快出台，否则我们下边开展工作，实在受限制。”
