河北：重点培育五条城市发展带 严控开发区和城市新区设立
省委省政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》
重点培育五条城市发展带 严控各类开发区和城市新区设立
河北新闻网讯 近日，省委省政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。意见提出，重点培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡沧、京衡等五条城市发展带；严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理；各市用五年左右时间，县（市）用三年左右时间，全面清查处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。
《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》全文如下：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，引导和促进我省城市健康发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设京津冀世界级城市群为引领，遵循城市发展规律，转变城市发展方式，优化城市空间布局，完善城市治理体系，改善城市生态环境，创新城市管理体制，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，努力打造富有活力、和谐宜居、各具特色的现代化城市，走出一条具有中国特色、河北特点的城市发展道路。
（二）发展目标。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，京津冀城市群合理的层级结构基本形成，新型城镇化与城乡统筹体制机制基本建立；城市生产总值占比达到50%，服务业主导作用明显增强，城市的经济势能和带动效应进一步提升；区域中心城市、节点城市、县城和小城镇协调发展的新型城镇化格局基本形成，定位准确、布局合理、功能完善、集约高效的现代城镇体系基本建立；市政基础设施水平明显提升，公共服务设施与京津的差距明显缩小，基本公共服务覆盖全部常住人口；居住条件持续改善，空气质量明显好转，绿色生态空间不断扩大，地域、历史、特色文化进一步彰显；智能化综合管理水平逐步提高，现代城市治理体系初步形成，城市文明程度全面提升。
二、优化空间布局
（一）构筑省域空间新格局。着眼于京津冀协同发展，统筹环首都地区规划、户籍、房地产开发管控和绿化建设，积极承接北京非首都功能，优化省域城镇层级结构，与京津共同构建世界级城市群。集中力量将省会打造成为京津冀世界级城市群“第三极”，着力提升石家庄、唐山对冀中南和冀东两翼的辐射带动作用。着力打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区。重点培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡沧、京衡等五条城市发展带。推动城市扩容提质，强化节点城市的支撑作用。提高县城建设质量，支持一批条件好、潜力大、区位优、实力强的县级市和县城建设成为新兴节点城市，支持其他县城建设成为高标准的小城市。支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”。
（二）优化城市空间结构。划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态功能红线，合理确定城市开发边界，推动内涵提升式发展。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，优化城市用地结构，保障生态用地，合理安排建设用地，推进低效用地再开发，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市。坚持产城融合发展，加快“退二进三”步伐，提升综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进。推动住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织，逐步实现职住平衡。合理控制开发强度，规划建设通风走廊。促进大城市组团式发展，统筹中心城区和周边县城建设，构筑都市区发展格局。
三、提升城市规划水平
（一）依法科学制定城市规划。加强规划编制和审批管理，严格执行法定原则和程序。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。开展空间发展战略研究、气候可行性论证和规划环境影响评价，充分利用地震活断层探测及危险性评价成果，结合资源禀赋、环境承载能力和区位优势，围绕实现“两个一百年”奋斗目标，从区域、城乡协调的高度对城市定位、发展规模、空间布局等作出预测性、前瞻性安排，作为总体规划编制的依据。各市（含定州、辛集市，下同）全面启动新一版城市总体规划修编，不适应空间发展战略要求的县（市）要及时按程序调整城乡总体规划，各县（市）全面编制县域镇村体系规划。控制性详细规划要突出强制性，合理确定各类用地管控指标，并覆盖全部规划建设用地范围。积极推进“多规合一”，统筹各类空间资源的开发利用，建立统一协调的空间规划编制实施机制。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
（二）严格依法执行规划。经依法批准的城乡规划必须严格执行。及时查处违反规划的行为，严肃追究涉及的决策人和主管部门责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告规划实施情况。总体规划的修改，须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过。修改控制性详细规划涉及总体规划强制性内容的，应先依法修改总体规划，不得以修改控制性详细规划变相修改总体规划。控制性详细规划编制、实施和违规建设的处理结果要向社会公开。未编制控制性详细规划的区域不得建设。
制定城市规划管理技术规定，依据控制性详细规划和城市设计，对开发建设用地容积率、绿地率、设施配置等提出控制要求，为按楼面地价出让土地创造条件。建立健全规划委员会制度和专家委员会制度，将公众参与、专家论证、风险评估等作为重大决策的法定程序。健全城乡规划督察员制度，逐步实现层级督察全覆盖。利用信息技术对县城以上城市的规划实施进行动态监测。严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。各市用五年左右时间，县（市）用三年左右时间，全面清查处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。
四、塑造城市特色风貌
（一）提升城市设计水平。全面开展城市设计，明确特色风貌和形象定位，从平面和立体空间上统筹建筑、街道和开放空间的布局，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，保护并延续自然山水格局，营造城市风景。支持高校开设城市设计相关专业，加强城市设计人才培养。与城市总体规划同步开展总体城市设计；与控制性详细规划同步开展片区城市设计；对重点地段、重要节点开展地块城市设计；根据需要开展专项城市设计。制定符合当地特点的建筑风貌设计导则，把特色风貌要求纳入规划条件，作为方案审查和建设工程规划核实的重要内容。
（二）保护历史文化遗产。加强历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、古树名木的保护和管理，健全历史文化保护体系，促进特色产业和旅游业发展。强化不同时期特色建筑的保护和利用，对具有重要科学、文化、历史价值的传统建筑登记造册、归档管理，能够列入历史建筑名录的依法挂牌保护。用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。加强非物质文化遗产研究和展示场所建设。推进省级历史文化名城申报国家级历史文化名城，省级历史文化街区申报中国历史文化街区。实施古树名木和风景名胜资源保护工程，健全保护机制，落实保护责任。实施城市修补，推进城市有机更新，恢复老城区功能和活力。
（三）提高建筑设计水平。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，因地制宜开展建筑设计。加强城市规划和城市设计对建筑形态、风貌的管控，创造特色景观，塑造个性彰显、形体美观、体现民族传统和地方特色的建筑形象。规范建筑设计方案决策机制，发挥规划主管部门审查作用，实施重要建筑方案专家审查制度。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度。培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出，营造繁荣开放、竞争有序的市场氛围，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出。创新设计理念、发挥设计大师示范引领作用，推动设计人才成长进步，培养一批既有国际视野又有民族自信并熟悉燕赵地域文化的建筑师。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。
