河北：重点培育五条城市发展带 严控开发区和城市新区设立
五、完善城市公共服务
（一）完善住房供应体系。深化城镇住房制度改革，坚持市场化发展方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，健全市场配置与政府保障相结合、购买与租赁相结合的住房政策框架。支持市县政府结合实际，出台鼓励新市民购房的政策措施。扩大有效住房需求，消化商品房库存，稳定房地产市场。统筹新房与二手房两种资源，发展住房租赁市场。将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、居住证持有人、外来务工人员和乡镇公职人员。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。推进公租房货币化，由实物与租赁补贴相结合逐步转向租赁补贴为主。建立公开规范的住房公积金制度，范围覆盖到非公有制企业、个体工商户和进城务工人员，将缴存住房公积金纳入劳动合同，支持其提高住房消费能力。培育物业服务市场，建立物业服务收费与当地社会平均工资水平联动机制，提高物业管理服务水平。
（二）健全公共服务设施。把社区作为城市建设发展的基本生活功能单元。加强街区规划和建设，改造和新建住宅区要推广街区制。发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区，形成有利于社区生活组织和管理的空间格局。统筹社区分布，合理配置养老、医疗、文体等社区服务设施，推进生态社区和智慧社区建设。继续推动图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆、体育场馆建设，并免费向社会开放。合理规划建设广场、公园等公共活动空间，使居民近绿亲绿，公园原则上要免费开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。落实城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化体育、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。
（三）发展公共交通和绿色交通。统筹各类公共交通协调发展，逐步提高公共交通分担率。石家庄、唐山和其他有条件的市要加快城市轨道交通和快速公交系统建设。到2020年，各设区市公共交通分担率达到30%以上，县级市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营。推动城乡公共交通一体化，实现城乡有序衔接。培育和引入多元化市场主体，加快建设充电站、充电桩等设施，支持发展新能源汽车。全面推广自行车和步行道慢行系统，实现与绿道绿廊有机衔接，鼓励居民绿色出行。
六、提升城市建设水平
（一）大力推进棚户区改造。将城中村、城郊村、易地搬入城镇的村庄纳入棚户区改造范围，因地制宜制定改造方案，采取拆除重建、修补改善、设施配套等不同方式实施改造。健全城中村改造机制，同步推进村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地依法征为国有土地、村集体企业转为股份制企业的“四个转变”。创新融资体制机制，采取购买服务、政府与社会资本合作等方式培育多元化实施主体，积极争取国家开发银行和中国农业发展银行等金融机构贷款支持。推行货币化安置，新启动的棚户区改造项目货币化安置比例要达到80%以上，货币化安置可使用城镇保障性安居工程专项资金。有序推进老旧小区综合整治、危房和非成套住房（包括无上下水、无供热设施等住房）改造，同步建设配套基础设施，切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和城市危房改造。
（二）加强市政基础设施建设。优化路网结构，打通“断头路”，增加街巷支路密度，提升城市的通透性和微循环能力，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。积极采用单行道路方式组织交通。到2020年，建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。合理配置停车设施，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。大力推进地下综合管廊建设，各市要建立地下管网领导协调机制，确定综合部门统筹地下设施建设；编制城市地下综合管廊建设规划，制定五年内项目滚动实施的年度计划，纳入国家项目库，积极争取国家试点。在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路须同步建设地下综合管廊，老城区结合旧城更新、河道治理、道路整治、轨道交通建设逐步推进。推行综合管廊有偿使用制度，建立合理收费机制，吸引社会资本投资和运营。“十三五”末，各市分别建成并运营20公里以上的地下综合管廊。
加快自备井关停和地表水厂建设，顺利实现南水北调受水区内的水源切换。推动再生水、雨水、微咸水等非常规水资源开发利用，增强水资源承载能力。划定饮用水水源保护区范围，建立备用饮用水水源地，实施集中供水设施达标改造，确保饮水安全。加快污水处理设施建设和升级改造，2016年年底前所有污水处理厂达到一级A排放标准，2017年年底前实现污泥处置设施达标，到2020年，各市实现污水全收集、全处理，再生水利用率达到30%。加快城市黑臭水体整治，到2020年，各市建成区黑臭水体控制在10%以内。全面实行阶梯水价制度，强制公共建筑、鼓励居民家庭选用节水器具，到2020年，各市全面达到国家节水型城市标准。
（三）推进城市生态修复和海绵城市建设。认真实施山水林田湖生态修复规划，有计划有步骤地生态化修复和保护被破坏的山体、河流、湿地、植被，恢复城市自然生态，再现绿水青山。加快主城区重污染企业搬迁改造。开展“绿色项链”工程，利用城市周边闲置土地和荒山坡地等，谋划建设百米以上宽度的环城林带。加强公园、道路绿化和生态隔离带、绿道绿廊建设，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，提高人均公园绿地面积和绿地率，持续增加绿量；科学选择树种，合理配置设施，突出园林绿化的艺术内涵和地域特色，努力提升绿化品位。自2017年起，采取申办制，每年在各市轮流举办一届全省园林博览会。利用三年时间，每个县（市）至少建成一座精品公园和一条园林式示范街道。加快创建园林城市（县城），打造环首都国家园林城市群，到2020年，省级以上园林城覆盖率达到90%以上，生态园林城市（县城）创建取得突破进展。
在城市新区、各类园区、成片开发区域全面推进海绵城市建设。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。加强海绵型建筑、小区、道路、广场、公园、绿地等建设。建立区域雨水排放管理制度，严格落实区域年径流总量控制率指标，大力建设雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施，推广透水建材铺装，在全省打造一批自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市示范区。
（四）增强城市建设科技含量。强力推行居住建筑75%节能标准，大力发展被动式低能耗建筑，建设正能建筑。严格执行强制性标准，到2020年，全省城镇节能建筑占比达到50%。继续实施既有建筑节能改造，推进供热计量收费改革，具备热计量收费条件的新建建筑和完成改造的既有建筑，要同步实行热计量收费。推进绿色建筑规模化发展，创新绿色建材推广应用机制，到2020年，新建绿色建筑占比达到50%，可再生能源建筑应用占比达到49%，新型建材应用率达到80%。以推广装配式建筑为重点，大力发展装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构等新型建造方式，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。结合我省实际，在大跨度厂房建设中，全面推广钢结构建造方式；在公建和市政设施建设中，大力推广钢结构建造方式；在住宅建设中，积极稳妥地推广钢结构建造方式。
七、优化城市管理
（一）创新城市治理方式。推进依法治市，加强重点领域法规规章的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理的法规规章体系。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预规划实施和工程建设的现象。严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。完善城市治理机制，落实市、区、街道、社区的管理责任，提高市民文明意识，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理水平的不断提高。加强信息公开，搭建公众参与平台，提高公众参与度，推进城市治理阳光运行。
（二）改革城市管理体制。坚持以人为本、依法治理、责权一致、协调创新的原则，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理新体制。明确市县政府主体责任，确定省市县城市管理主管部门，合理划分城市管理事权，界定管理职责边界，理顺各部门城市管理工作职责分工。推进城市管理领域综合执法，到2017年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权综合行使。推进市县政府城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，统筹解决机构性质及执法人员身份编制问题。推进执法重心和执法力量向县（市、区）、街道下移。建立城市管理部门权力清单和责任清单制度并向社会公布，规范执法制度，改进执法方式，完善监督机制。加强综合执法队伍规范化建设，科学确定执法人员和装备配备标准，实行执法人员统一招录，提升依法行政能力和水平。建立依法、规范、文明的综合执法队伍，实现粗放执法向精细执法转变。
（三）加强城市环境综合整治。开展集中整治和“洁净城市”创建活动。大力整治环境卫生，建立绿化、环卫一体化作业模式，杜绝“垃圾搬家”和“垃圾围城”。推行生活垃圾分类收集、运输和处理，完善收运体系，推广使用密闭、高效的压缩式收运设备，建立与分类收集、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络；加强餐厨废弃物和建筑垃圾管理，采取激励政策建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。大力整治城区容貌秩序，重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、车辆乱停等问题，健全城市乱象长效化治理机制。加强噪声污染管控，落实城市区域声环境功能区划要求。
全面提升大气污染防控能力。完善空气自动监控及信息发布系统和重污染天气监测预警体系。深化能源和产业结构调整，加快燃煤锅炉改造，持续削减煤炭消费总量。调整供热结构，提高供热能效，积极发展集中供热，因地制宜地发展地热、太阳能、电等清洁能源供热。治理道路和施工扬尘，实施道路机械化湿式清扫，不断提高机械化清扫水平，健全绿色、文明施工标准，严格监管移动机械作业，全程管控渣土开挖、堆放和运输。建成区禁止露天烧烤，所有餐饮经营场所安装使用高效油烟净化设施，严控流动餐饮摊点的油烟排放，推广家用净化型抽油烟机。加快燃气设施建设，拓展天然气应用领域，进一步提高燃气普及率。开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆等行业污染专项整治。深化京津冀区域协作，加快区域信息共享，强化区域联防联控。
（四）推动城市智慧管理。到2017年底，实现商业金融和公共服务场所WiFi全覆盖并免费开放。加强市政设施运行、交通、应急管理等基础数据和信息资源的采集与动态管理，构建统一的公共基础数据库和信息平台。发展智慧交通、智慧管网、智慧照明等，实现信息化管理和智能化监控。在数字城管的基础上，提升城市网格化、信息化管理水平，促进现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市管理科技含量和服务水平。
