【燕赵先锋·赶考路上④】完善制度提升党建水平

    河北日报记者 郭 伟

    没有规矩，不成方圆。2013年7月，习近平总书记来我省调研指导党的群众路线教育实践活动，在西柏坡九月会议旧址召开座谈会时说，“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”

    加强制度建设，坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。在新时期，我省持续加强党的制度建设，为提高党的建设科学化水平、坚定不移推进全面从严治党提供了有力制度支撑。

    着眼服务大局，抓重点抓关键

    党的建设关系重大，牵动全局，制度建设更是带有根本性、全局性、长期性。

    2015年，省委党的建设制度改革专项小组认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面梳理对照习近平总书记对河北工作的重要指示精神、中央巡视组巡视河北提出的要求，以及全国组织工作会议精神和中央党建制度改革安排部署，制定出台了《河北省深化党的建设制度改革实施方案》，提出包括5个方面制度、34项改革举措、83项成果形式在内的目标任务体系。

    这一年中，全省出台制度性成果40余项。众多“新规矩”、新制度着眼京津冀协同发展战略，着眼建设经济强省、美丽河北，抓重点、抓关键，找准了党的建设服务保障省委中心工作的着力点和突破口。

    为充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，围绕“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，我省科学设计干部考核机制，突出考核省委中心工作和重点任务，采取发展排名通报制，实施增比进位突破。

    聚焦“要看干了多少，更看干成多少”，我省研究制定《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的实施办法》，为引导贫困县党委、政府集中精力抓扶贫攻坚，建起了制度标尺。

    为做好市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，省委组织部制定了《设区市（含定州、辛集市）党委抓基层党建工作考核评价指标体系》，细化为10个方面45项指标，全面考核主体责任、重点任务、谋划推动、组织建设、队伍建设、制度建设、投入保障等内容。

    为改进和规范国有企业领导人员管理，我省着手制定《关于加强省属企业领导班子制度建设的意见》《省国资委监管企业负责人薪酬管理办法》等5个制度性文件，推动全省国企改革迈入新阶段。

    我省还制定出台《关于进一步加强农村基层党建工作的意见》和《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》，在全省普遍推行“三级平台、两个代办”，构建非公有制经济组织党建工作体系，基层党组织服务能力和水平得到进一步提升。

    基层公务员考录遴选“两个80%”政策、加强农村“三支队伍”建设办法等制度的接连推出，我省组织制度进一步完善。

    坚持问题导向，探索务实之策

    制度因问题而产生，是解决问题的根本。加强制度建设，就要坚持问题导向。我省注意针对各项工作的难点、群众关注的焦点、市场主体的痛点，总结实践经验，探索务实之策。

    “功以才成，业由才广。”着眼破除人才瓶颈，对接京津冀人才一体化规划，我省制定出台了《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》，积极创造人才有序流动环境，推进京津冀三地在人才政策和保障措施等方面互助共享。首次大规模组织京冀互派挂职干部100名，向天津选派挂职干部20名，从中央金融机构、清华北大引进19名干部挂职交流。成功举办名校英才入冀宣讲活动，面向清华北大定向招录选调生31名，面向“985”高校和国家重点学科院校定向招录选调生579名。

    针对选人用人不正之风问题，我省制定出台《河北省干部选拔任用工作全程监督办法》，在监督的主要内容、重点环节、方式方法、问责追究等方面作出详细规定，受到干部群众的广泛认可。

    我省提出：凡是跑官要官、找人打招呼的，干得好也要放一放。2015年，我省开展市厅级后备干部调整工作，由于把党组织的把关责任落实到了选人用人机制上，落实到了具体工作中，拉票、说情打招呼等现象得到有效遏制。

    为推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，我省还制定了《关于推进领导干部能上能下的实施意见》，进一步激励各级领导干部勇于担当、勇于创新、攻坚克难、奋发作为。

    针对当前我省年轻干部储备明显不足的问题，我省制定出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，加强年轻干部培养锻炼、改进选拔任用方式、加大管理监督力度，加快形成优秀年轻干部脱颖而出的机制。

    省级机关作风整顿中，我省大力推进审批标准化建设。印发《关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》，对行政审批事项实行目录化管理，全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理单、审查工作细则、服务指南、服务承诺、公开公示、一次性告知、追究问责等一系列制度。

    严肃党内生活，加强日常管理

    党要管党，首先要从党内政治生活管起。

    为加强民主集中制建设，我省制定出台了《关于进一步加强全省各级党委（党组）民主集中制建设的若干意见》，对严格规范重大决策事项和决策程序、坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度、自觉维护党的集中统一、认真落实贯彻执行民主集中制的保障措施等提出了具体要求。

    少知而迷，无知而乱。中央部署“两学一做”学习教育以来，省委以上率下，大力推进省委中心组学习常态化、规范化、制度化。

    为完善学习制度，省委制定出台工作规则，对“中心组学习”专列一章作出明确规定，这在全国各省（区、市）中是第一家。

    为抓实学习考核，省委把中心组学习作为意识形态工作的重点内容，纳入省管领导班子和领导干部的年度考核，并提高了分值和权重。

    为健全常态推进机制，省委探索每月“五个一”做法，即：每月向各级中心组印发通知推荐学习专题和要点；每月编发一期《中心组学习参阅》；每月向省委中心组、各市委中心组，赠阅一本学习用书；每月举办一期省委暨省直中心组理论大讲堂；每月对各市、县学习讲话工作进行一次台账督导。同时，建立健全中心组评先、通报等工作机制。

    “两学一做”学习教育中，为加强党员日常管理，推动学习教育常态化、制度化，我省建立了学习计划报备制度，省委组织部印制《党支部工作手册》，在全省17.3万个党支部中统一发放。

    我省在农村、社区、企事业单位和社会组织中推行党员先锋指数管理办法，坚持定性评价和量化考评相结合，围绕参加组织生活、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气等，设定分值、设置指数，定期考评、公开公示，提升了党员管理精细化、规范化水平。

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