【省第九次党代会报告解读】精准扶贫脱贫 共享发展成果

    省第九次党代会报告解读（六）

    精准扶贫脱贫 共享发展成果

    脱贫攻坚与美丽乡村建设统筹推进，滦平县长山峪镇安子岭村清水绕村，美景迷人。（本报资料图片） 河北日报记者 贾恒 赵威摄

    河北日报记者 潘文静

    阅读提示

    “坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。”

    “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

    省第九次党代会上，赵克志同志所作报告中，有关“脱贫攻坚、推进共享”的表述情深意切，充分显示出我省打赢精准扶贫脱贫攻坚战的坚强决心，显示出牢固树立以人民为中心的发展思想、带着感情和责任做好民生工作的担当和决心。

    实现农村贫困人口稳定脱贫，推动民生工作迈上新台阶，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。

    未来五年，全省人民将实实在在享受更多发展成果。

    聚焦精准，集中力量实施脱贫攻坚

    【报告要点】“加快环首都贫困带脱贫步伐，积极推进燕山—太行山和黑龙港片区扶贫开发”

    【报告解读】全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。河北当前还有62个贫困县（区）、7366个贫困村、310万贫困人口。特别是环首都周边有28个贫困县（区）、213万贫困人口，与国际化大都市形成强烈反差。燕山—太行山和黑龙港片区是贫困程度比较深的地区，基础设施薄弱，生存条件较差，社会事业滞后，脱贫难度很大。

    因此，报告在强调“坚持精准扶贫、精准脱贫方略”时，特别明确了今后五年我省脱贫攻坚的主战场，为坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战设置了重点区域。

    【报告要点】“要大力实施‘五个一批’工程”

    【报告解读】“五个一批”工程，是习近平总书记在减贫与发展高层论坛上提出的，是为打通脱贫“最后一公里”开出的破题药方。

    “十三五”时期，我省将大力实施“五个一批”工程，通过扶持生产和就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会政策兜底“五个一批”，对全省现有310万贫困人口的脱贫问题分别作出具体安排，并落实到各县各乡各村各户。

    “五个一批”工程体现了精准扶贫、精准脱贫方略。在“十三五”时期打赢脱贫攻坚战，不仅要坚定决心，而且要思路对头，针对不同人群、不同区域、不同原因、不同类型的贫困状况，采取相应的脱贫措施，划定时间节点，分期分批推进。

    【报告要点】“把产业扶贫作为根本举措”“建好易地扶贫搬迁项目”“提高贫困人口社会保障水平”

    【报告解读】贫困地区要发展、要稳定脱贫，关键要靠内生动力，必须把产业扶贫作为根本举措，大力发展富民产业。而发展股份合作制经济，是推进产业扶贫的有效形式。正如报告提出的，要发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。

    建好易地扶贫搬迁项目，是我省“十三五”时期脱贫攻坚的“当头炮”，事关42万农村人口能否挪出穷窝拔穷根。而报告强调产业园区与移民社区“两区同建”，能够实现改善居住条件与增加创业就业机会同步推进，让贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。

    对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，报告则明确，要提高贫困人口社会保障水平，兜住民生底线，解决好因病因灾返贫问题。

    【报告要点】“要坚决防止形式主义”

    【报告解读】报告用“领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实”“五个实”，突出强调了脱贫攻坚要坚决防止形式主义，时间服从质量，科学安排进度。

    今年是我省实施贫困退出机制的第一年，这项工作备受社会各界关注。根据脱贫滚动计划，我省将有100万人、3442个村、20个县脱贫出列。我省将以脱贫实效为依据，以贫困群众认可为标准，运行严格、规范、透明的贫困退出机制，防止出现数字脱贫和大面积返贫。

    从报告字里行间所透露的信息可以读出，“坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战”不是一句空洞的口号，其背后是一个实实在在的民生承诺。全面建成小康社会，河北不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。

    【报告要点】“发挥基层党组织和驻村工作队作用”

    【报告解读】农村基层党组织是落实党的扶贫开发工作部署的重要基础，推进扶贫开发必须坚持重心下移、打牢基础。报告强调“落实贫困地区党委、政府主体责任”，就是要统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，给他们交责任、压担子、放手使用。

    今年以来，我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“因村派人精准”作为打赢脱贫攻坚战的关键举措。向贫困村选派第一书记，带动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。22164名优秀干部进驻全省7366个建档立卡贫困村，实现了贫困村第一书记和驻村工作组全覆盖。

    改善民生，让人民享受更多发展成果

    【报告要点】“加强创新创业平台建设，推进大众创业、万众创新”

    【报告解读】就业是民生之本。对此，报告提出了“多渠道多形式创业就业”的路径，即实施更加积极的就业创业政策，加强创新创业平台建设，推进大众创业、万众创新。

    近年来，我省出台了一系列“双创”扶持政策，积极搭建创新创业平台，极大地激发了“双创”热情。目前，全省共建设各类众创空间200余家，建设省级以上孵化器61家。“双创”火花在燕赵大地竞相迸发，形成创业带动就业的燎原之势。“饭碗”更多，就业质量更佳，拓宽了全民增收渠道。

    【报告要点】“加大困难群体就业帮扶力度”

    【报告解读】我省坚持就业优先战略，特别是加大困难群体就业帮扶力度。今年上半年，高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员三大重点群体就业态势良好。但也要清醒地看到，我省重点人群就业压力依然未减。面对这一形势，我省把重点人群就业当作解决民生问题的大事来抓。

    对此，我省“十三五”规划也进行了细致安排：落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业；推进农村劳动力转移就业，加大退役军人就业扶持，促进残疾人就业；落实岗位补贴和社会保险补贴等援企稳岗政策，开展定向帮扶和援助，做好结构调整、过剩产能化解中失业职工转岗再就业工作；规范公益性岗位开发管理，形成帮扶困难群体就业的长效机制，确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。

    【报告要点】“实施社保扩面提标工程”

    【报告解读】夯实底线，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。

    为此，报告明确提出，要实施社保扩面提标工程——建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划，提高社会保障标准和水平。

    以改革破解民生难题，今年5月，我省启动城乡居民基本医疗保险制度整合，年内将全面完成城镇居民基本医保和新农合整合工作，实施统一的城乡居民大病保险制度，政策范围内大病保险住院医疗费用支付比例保持在50%以上。

    另外，我省全面启动全民参保登记计划，以灵活就业人员、农民工为重点，社保覆盖面进一步扩大。今年前三季度，失业保险参保人数达516.14万人，同比增加5.65万人，完成年度计划的255.4%。

    【报告要点】“全面建设健康河北”

    【报告解读】没有全民健康，就没有全面小康。

    改革开放特别是新一轮医改以来，围绕解决人民群众看病就医和健康问题，我省实施一系列改革举措，促进了我省卫生与健康事业发展。

    站在新的历史起点上，加强卫生与健康工作，提高全民健康水平，是实现全面小康的紧迫任务。报告以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，从生活、服务、保障、环境、产业五个层面为全面建设健康河北构建起一个综合指标体系。

    与此目标相适应，报告还在“深化医药卫生体制改革”“推进养老服务体系建设”等方面作出了相关安排。

    完善体系，全面提高防灾减灾救灾能力

    【报告要点】“加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹”

    【报告解读】习近平总书记视察唐山时强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

    基于此，报告强调，加强防灾减灾救灾体系建设，要强化党委、政府的主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。

    面对“7·19”特大洪灾，各地党委、政府和干部群众紧急行动、日夜奋战，把坚强的党性写在了抗洪救灾的战场上，是我省做好抗洪抢险救灾工作的力量源泉。

    【报告要点】“加强自然灾害预防和灾害管理全过程综合协调”

    【报告解读】防灾减灾救灾机制是社会治理体系的重要组成部分，体现了系统治理的理念，即政府主导下多方共同参与的治理框架。健全体制机制，报告明确提出，要加强自然灾害预防和灾害管理全过程综合协调，构建军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急机制。

    有关专家介绍，围绕相关机制的建立，我省将深入推进体制改革，力争基本形成统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理领导体制，基本形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。

    同时，全面落实救灾资金按比例分担机制，全省各级均出台受灾人员生活救助标准，并适时调整补助项目、补助标准，更加有力地保障受灾群众基本生活需求。初步建成省、市、县、乡四级救灾物资储备体系。

    【报告要点】“提升抵御自然灾害的综合防范能力”

    【报告解读】加强防灾减灾救灾体系建设，关键是坚持以防为主、防治结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

    报告就多个方面进行了部署，譬如，抓好病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修复整治、蓄滞洪区安全建设等；加强城市供水、燃气、供热、排水防洪、地下管廊、备用水源地、应急避难场所等建设，强化地质灾害防治。

    从抗御“7·19”特大洪灾的情况看，我省防洪工程体系还有一些薄弱环节，未来补短板的重点在平原，难点在山区。对此，有关方面介绍，在平原，我省将加快滦河、永定河、北运河、潮白河、大清河、南运河等骨干河道的流域系统整治。在山区，将通过综合治理，增加植被覆盖，涵养水源，力求小雨不下山、大雨缓出川。

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