【特别关注】精准发力，让310万贫困群众早日“摘穷帽”

    平泉县在扶贫攻坚工作中，因地制宜打造特色产业。图为2015年5月12日，职工们正在杏鲍菇生产车间内采摘。（资料图片）河北日报记者赵威摄

    □河北日报记者 马彦铭

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    “坚持精准扶贫、精准脱贫方略，加快环首都贫困带脱贫步伐，积极推进燕山—太行山和黑龙港片区扶贫开发……”省第九次党代会报告中关于“集中力量实施脱贫攻坚”的部署，引起代表们的高度关注。

    近年来，我省大力实施精准扶贫、精准脱贫，取得显著成效。然而，截至2015年底，全省还有建档立卡贫困人口310万人，这些贫困人口都是贫中之贫、困中之困，贫困程度深、脱贫难度大。

    小康路上，不能让一个贫困群众掉队。如何精准发力，让310万贫困群众“摘穷帽”，代表们展开讨论。

    精准筛选扶贫对象 —— 扶贫首先要扶准，要在兼顾数量指标的同时更加重视脱贫质量

    “今年前三季度，全省62个贫困县（区）农村居民人均可支配收入同比增长13%，增幅高于全省平均水平5个百分点。”省扶贫办主任魏存计代表表示，预计今年20个贫困县脱贫摘帽、100万贫困人口稳定脱贫的目标任务能够完成。他认为，成绩得益于我省持之以恒坚持精准扶贫、精准脱贫的方略。

    魏存计代表说，精准扶贫首先要扶准，要掌握全省贫困“底数”。今年10月17日，依托国家建档立卡信息系统，我省全面启动精准扶贫大数据平台。平台包括扶贫对象、资金项目、社会帮扶、扶贫成效、绩效考核等8大子系统，为脱贫攻坚动态管理提供了信息支撑和技术保障。

    科学合理确定扶贫对象，把贫困人口各项情况弄清楚，这是有效开展脱贫攻坚的前提基础。为此，我省在坚持把农户收入作为基本指标基础上，采用“五看、五不录、六优先”的识别办法开展建档立卡“回头看”工作，进一步摸清了贫困底数。五看，即看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担。五不录，即有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录。六优先，即有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先。

    “做好脱贫工作，必须深入了解农村实际情况。”大名县大街镇范村党支部书记范玉雷代表说，身在一线的基层干部要多点“泥土味”，要经常走访贫困户，了解每个贫困户的具体致贫原因，针对问题找准“穷根”。

    范玉雷代表说，范村有620人，其中贫困人口93人，村集体没有收入。面对现状，村干部与驻村工作组一道，按照“一户一策”原则谋划了特色种植养殖、家庭手工业等富民项目。对有土地、有劳力、有技术、缺资金的贫困户，村里协调来扶贫资金，支持贫困户自建蔬菜大棚、养鸡大棚等发展种植养殖。对有土地、有劳力，缺技术、缺资金的贫困户，村里则支持他们发展联建棚，方法是让贫困户入股联建，年底分红，并优先考虑贫困户进棚务工。

    魏存计代表说，我省脱贫攻坚在兼顾数量指标的同时还更加重视脱贫质量。在坚持把农户收入作为基本指标基础上，将“两不愁、三保障”作为综合考量标准，要求稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。衡量贫困户是不是脱贫，在核算收入的基础上，还要看贫困群众观念是不是得到了转变，是不是有了稳定脱贫的门路，自我发展能力是不是得到了提高。

    精准确定脱贫路径 —— 把产业扶贫作为根本举措，让脱贫的内生动力更强劲

    报告提出，要立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。

    威县县委书记安庆杰代表说，要从根本上解决贫困问题，必须发展富民产业。近几年，威县跳出单纯“农”字思维，着眼全局系统谋划，闯出了一条产业扶贫道路，一系列好项目覆盖了全部贫困村、贫困户，越来越多贫困群众走上致富道路。

    “产业扶贫，贵在‘造血’。”安庆杰代表说，只有让贫困户充分参与、分享收益，才能真正发挥产业扶贫的作用，贫困户脱贫的内生动力才能被充分激发。他介绍，在威县的德青源“金鸡”项目中，政府设立资产公司，投资建设蛋鸡产业园；德青源公司租赁经营，每年支付租金，还本付息后的剩余金额用于扶贫开发事业。政府投入的扶贫资金变成贫困户股份，4424名贫困农民每人配股4680元。项目已带动4个乡镇2117户贫困户、4424人稳定脱贫，并成为国务院扶贫办确定的资产收益扶贫试点。

    张北县委书记郝富国代表说，产业扶贫必须与当地实际紧密结合。“在张北，旅游扶贫成为产业扶贫的一大亮点。”他介绍，张北风光秀美，对京津冀地区乃至全国游客都极具吸引力。近几年，张北创新景区带动、节庆拉动、农旅互动、能人推动等模式，把“旅游+扶贫”作为脱贫攻坚的共富工程，很多贫困户分享到了旅游产业发展红利。

    “发展产业扶贫，不能少了‘半边天’的身影。”省妇联主席贾玉英代表说，省妇联按照先建后补、以奖代补原则，在省、市、县创建政府主导、妇联主管的家庭手工业发展服务中心，推动家庭手工业牵手旅游融合发展。在肥乡县，家庭手工业发展服务中心集中了全县各类非遗项目、民间传统技艺等50余项技艺绝活,蕴含民俗文化的手工产品成为当地新的经济增长点,带动1600名建档立卡贫困妇女脱贫。

    魏存计代表说，我省坚持因地制宜，以发展股份合作制经济为纽带，让扶贫市场主体与贫困群众利益充分联结，探索出了多样化的产业扶贫路径。通过实施特色农业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、家庭手工业扶贫、电商扶贫、就业创业扶贫等，力争做到特色产业项目全覆盖，实现户户都有增收项目、人人都有脱贫门路。

    精准破解脱贫难题 —— 创新机制提高扶贫开发效率，让贫困群众放开手脚奔小康

    贫困群众对美好生活的向往很迫切，但自我发展能力不足、抵御风险能力差、融资困难等诸多因素阻挡了他们脱贫致富奔小康的步伐。

    代表们认为，要想方设法创新机制，通过破解融资瓶颈、提高保障水平等措施，提高扶贫开发的效率和效果，增强贫困群众抵御风险的能力，让他们打消顾虑、放开手脚，全身心投入到改变现状的努力中来。

    “要加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本。”对报告提出的金融扶贫部分，阜平县委书记郝国赤代表说，必须不断创新机制，才能让金融扶贫扶到点上，扶到根上。

    今年4月，农行河北省分行“金穗脱贫贷”和“金穗小康贷”试点工作正式在阜平启动。两款产品深化了阜平县“政府+保险+银行+农户（企业）”的金融扶贫模式。“‘金穗脱贫贷’是小额信贷产品，主要用于贫困户从事生产经营，帮助其迅速脱贫，这相当于雪中送炭。‘金穗小康贷’为大额信贷产品，主要用于刚刚脱贫的农户发展规模生产，这相当于锦上添花。”郝国赤代表介绍。

    郝国赤代表说，作为燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，阜平积极探索推进山区综合开发经营机制。通过转让荒山经营权，实现资源变资本、农民变股民，贫困群众享受到了底金、股份分红、林下经济和务工等多种收入。

    “提高贫困人口社会保障水平，兜住民生底线，解决好因病因灾返贫问题。”报告对提高人民生活水平给予很大关注。衡水市扶贫办副主任李双星代表说，“一人得病、压垮全家”的问题解决不好，提高人民生活水平的目标就难以实现。

    李双星代表介绍，阜城县创新机制设立健康扶贫专项基金，通过“防、治、降、提、增、扩”，在新农合政策基础上，对贫困群众看病进行再次补偿，解决了很多贫困群众就医难题。

    防即预防为主，对贫困群众实行“一对一”签约服务，定期体检和健康教育，让贫困群众不得病或少得病。治即让贫困群众好治病，实施县医院搬迁等一批重点医疗设施建设工程，并设立扶贫病房，减免相关费用，做到先治病后付费。降即降低起付线，对普通门诊、慢性病门诊和大病保险，全部取消起付线。提即提高补偿比，普通门诊和慢性病门诊补偿比提高到80%，贫困群众大病补偿提高到95%。增即增加慢性病补偿病种，把高血压、糖尿病等20种慢性病列为补偿病种。扩即让政策惠及所有贫困群众，全县建档立卡贫困户，全部纳入政策保障范畴。该政策自今年6月份实施以来，已为贫困群众报免医药费280余万元，受益群众超万人。

    我省已出台《关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案》及动态管理实施办法，全省实现农村低保线与扶贫线“两线合一”、动态管理，低保标准全部达到2855元/年以上，最低补差标准提高到150元/月，强化了低保兜底的刚性保障。

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