河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会
关于河北省2016年国民经济和
社会发展计划执行情况与2017年国民
经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2017年1月11日河北省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）
省人大常委会副主任 省人大财政经济委员会主任委员 王雪峰
河北省第十二届人民代表大会第五次会议审议了省人民政府提交的《关于河北省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，审查了2017年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合代表们的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会审查认为，2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，省人民政府在省委的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省十二届人大四次会议批准的计划目标，统筹推进稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险各项工作，全省经济发展呈现稳中向好、动力增强的良好态势。京津冀协同发展重点领域率先突破，化解过剩产能超过预期任务目标，产业结构出现积极变化，新旧动能加快转换，污染治理与生态建设力度不断加大，脱贫攻坚效果显著，就业、物价保持稳定，居民收入持续增长，民生得到稳步改善。省十二届人大四次会议批准的2016年国民经济和社会发展计划30项主要指标，28项完成或超额完成计划目标。生产总值增长6.8%左右，总量突破3万亿元；规模以上高新技术产业增加值、研发经费支出占GDP比重、实际利用外资等指标增长较快；森林覆盖率、主要污染物排放等约束性指标全部实现计划目标。出口总值、固定资产投资与预期目标有一定差距。总的看，2016年全省国民经济和社会发展计划执行情况较好，实现了“十三五”良好开局，成绩来之不易。但是，经济社会发展中存在的矛盾和问题也不容忽视：调结构、去产能、治污染与稳增长矛盾依然突出；科技创新对经济发展的支撑能力与实现跨越提升的要求还不相适应；大气污染治理和生态修复与人民群众的期望还有不小距离；脱贫攻坚任务依然艰巨等，需要采取有效措施，认真加以解决。
省人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实了中央经济工作会议和省第九次党代会要求，突出了坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路的目标和任务。目标安排综合考虑了2016年计划完成的实际情况、2017年经济社会协调发展的需要和计划目标实现的可能，与“十三五”规划和省第九次党代会提出的目标相衔接，主要目标和工作安排符合我省实际，积极可行。建议省第十二届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提交的《关于河北省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准河北省2017年国民经济和社会发展计划草案。
2017年是实施“十三五”规划、落实省第九次党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。为此，财政经济委员会建议：
一、坚持稳中求进工作总基调，奋发有为做好2017年经济社会发展各项工作。各级人民政府要坚持稳中求进工作总基调，把握好稳与进的关系。稳是前提，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线；进是关键，要奋发作为，以进促稳，卓有成效地做好2017年经济社会发展各项工作。认真贯彻落实总书记“四个加快”“六个扎实”的总体要求，坚持新发展理念，围绕供给侧结构性改革主线，落实好省第九次党代会提出的发展新路，深化改革、扩大开放，维护法治环境，优化营商环境，发扬企业家精神，稳定民营企业家信心，调动各方积极性，以项目建设为载体，加大投资力度，提高投资质量，切实做到化解过剩产能和培育新动能两手抓，努力在加快新旧动能转换、生态环境建设、协同发展等关键领域实现大的突破。
二、深化供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益。要深入推进“三去一降一补”，坚定不移化解过剩产能，为全省经济转型腾出更多的环境容量和发展空间；落实地方政府主体责任，坚持去库存、控热点两手抓，促进房地产市场健康发展；用好用活资本市场，加大直接融资力度，强化企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率；切实抓好减税降费政策落实，进一步推进简政放权，有效降低企业制度性交易成本；坚持创新驱动，大力发展战略性新兴产业、先进装备制造业和现代服务业，以增加有效供给为目的，适应消费结构升级需要，加大产业结构调整力度，加快补齐河北发展短板。坚持推进供给侧结构性改革始终向实体经济发力、聚力，发扬“工匠精神”，强化品牌建设，提高市场主体创新创业能力和可持续发展水平。深入开展农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产和质量安全监管，促进一二三产业融合发展，切实提高农民收入，稳定农业“基本盘”。
三、深入推进京津冀协同发展，在对接和服务京津中实现跨越提升。要切实抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，充分发动、广泛调动各方积极性和主动性，形成共识、凝聚力量，抓好重大历史性工程建设，打造好平台和载体，确保承接好北京非首都功能疏解及京津产业转移和科技成果转化。要巩固扩大京津冀在交通互联互通、生态环保共建共享、产业转移对接三个领域率先突破的成果，积极推动协同创新，加快形成新的增长动力。要在推进市场主体主动协同上下功夫，促进园区、基地、科研机构、企业共建共享。要针对与京津在体制机制、基础设施和服务水平上的梯度差，寻求破解之策，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升，全面加快我省经济社会发展步伐。
四、深化重点领域改革，进一步加大开放力度。要认真抓好国企国资、财税金融、科技体制、生态文明体制等重要领域和关键环节的改革突破，确保各项改革方案落实落地，增强市场主体和群众获得感。进一步推进“放管服”改革，深化商事制度改革，推动社会信用体系建设，提高行政效率和综合治理水平。完善农村土地“三权分置”办法，推进农村集体产权制度改革，使农民获得更多财产性收益。进一步深化要素资源交易制度改革，建立和完善使用权交易市场，充分发挥市场机制作用，促进各类要素实现优化配置。积极推进养老保险制度改革。要全面扩大开放，坚持引进来与走出去相结合，在引进项目和资金的同时，注重技术、人才、管理和品牌的引进，切实提升开放质量和开放层次。创新开发区建设和管理的体制机制，深化区域合作、国际合作，推动转型升级、对外开放跃上新台阶。
五、坚定绿色发展理念，继续加大生态环境建设力度。要进一步树立绿色发展理念，积极深化和完善京津冀区域生态环境合作治理的机制和办法，强化责任落实，严肃责任追究，加大违法违规惩罚力度，不断提升环境治理成效。切实优化调整产业结构和用能结构，坚持工程减排和结构减排并举，倡导低碳生活，在全省加快形成有利于资源节约和节能减排的生产生活方式。治霾治污要坚持依法依规、科学精准、标本兼治、久久为功，努力让人民群众享受更多的蓝天白云。注重运用产业化的办法抓好生态建设，实现生态美、产业强、百姓富有机结合、相互促进。
六、切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平。确保兑现向全省人民做出的承诺，将各项民生实事办实、办好。坚持外部帮扶与激发内生动力有机结合，创新扶贫模式，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根。坚持共享发展，大力抓好就业和再就业工作，推进收入分配制度改革，建立健全城乡居民收入稳定增长的长效机制。全力做好“7·19”灾后重建工作，进一步完善防灾减灾救灾体系。统筹推进教育、医疗、健康、文化、体育等社会事业发展，提升公共服务均等化水平，切实改善人民群众生活质量。
河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会
关于河北省2016年预算执行情况
和2017年预算草案的审查结果报告
（2017年1月11日河北省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）
省人大常委会副主任 省人大财政经济委员会主任委员 王雪峰
河北省第十二届人民代表大会第五次会议审议了省政府提交的《关于河北省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，审查了2017年省本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合代表们的审议意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
财政经济委员会审查认为，2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，省政府及财税等部门深入贯彻中央和省委一系列决策部署，认真落实省十二届人大四次会议关于预算的决议，积极应对经济下行压力加大、收支矛盾尖锐等突出问题，以及特大暴雨洪灾的重大考验，负重前行、攻坚克难，全省和省本级全口径政府预算收入均超额完成年初预算，其中全省一般公共预算收入比上年增长7.6%。积极发挥财政职能作用，政府筹资渠道有效拓宽，财政资金配置效率明显提高，财政政策体系不断完善，财税改革向纵深推进，管理体制机制持续优化，各级依法理财水平进一步提升，全省财政保持平稳健康运行，有力地促进了全省经济社会发展。2016年预算执行情况较好，成绩来之不易。同时，预算执行中也存在一些不容忽视的问题，主要是全省一般公共预算收入中非税收入增幅较大，税收收入低位增长；部分市县收支矛盾突出，落实“保工资、保运转、保民生”支出压力较大；有的上级专款在基层执行中出现沉淀，未能及时发挥效益；个别地区债务风险加大，需要引起高度重视等。
财政经济委员会在会前对2017年政府及部门预算草案（初步方案）的初步审查中，指出了预算草案中存在的一些问题，提出了改进意见和建议。省财政部门和有关政府部门进行了认真研究，修改完善了政府及部门预算草案，提出了改革、完善工作机制等措施。初审意见和政府有关部门的反馈处理情况报告已经印发大会代表参阅。
财政经济委员会认为，2017年的预算安排贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实了中央经济工作会议和省第九次党代会要求，全省一般公共预算收入计划安排增长7%，与全省生产总值7%左右的计划增长目标相协调，是积极稳妥的，其他三类收入预算安排符合有关政策要求。支出预算安排贯彻了统筹兼顾、突出重点、集中财力办大事和厉行节约等原则，进一步加大了对协同发展、结构调整、化解过剩产能、脱贫攻坚、科技创新、生态环境治理和民生改善等方面的投入。总的看，2017年预算安排适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，各类预算草案可行。财政经济委员会建议，省第十二届人民代表大会第五次会议批准省政府《关于河北省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准2017年省本级预算草案。
2017年是实施“十三五”规划、落实省第九次党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。面对经济下行压力依然较大、财政收支矛盾依然突出等严峻形势，完成全年预算任务艰巨、责任重大，全省各级政府及财税等部门要奋发有为、锐意进取，努力做好财政预算工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此，财政经济委员会提出以下意见和建议。
一、实施更加积极的财政政策，深化供给侧结构性改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，财政政策要更加积极有效，更好地发挥在稳增长和调结构中的重要作用，认真落实中央减税降费政策，落实并完善“营改增”试点政策，进一步清理规范基金和收费，努力降低企业成本，支持实体经济发展；推进和完善科技资金管理改革，加大财政投入，推动科技创新能力提升，支持大众创业、万众创新；落实税收优惠政策，推进财税、金融政策相配合，大力支持发展战略性新兴产业，支持现代服务业发展，加快新旧动能转换；完善财政扶持政策，支持化解过剩产能，做好职工分流安置工作；依法合理安排使用地方政府债券资金，进一步加大资金统筹和整合力度，适当扩大政府投资规模，支持扶贫攻坚、生态环境保护和污染治理、城乡公共基础设施建设等重点工程，加快补齐发展短板。
二、深化财政改革，不断提高资金使用绩效。积极推进省以下财政事权与支出责任划分改革，按照市场经济体制要求调整财政事权，逐步减少和取消竞争性领域财政直接投入；完善政策和管理机制，根据我省结构调整、转型升级需要，建立不同类型股权投资引导基金，加快已设立基金的实质运作，发挥基金引导科技创新、产业发展的作用；清理规范专项转移支付项目，尽快建立和完善专项资金设立和退出机制，逐步提高一般性转移支付比重。大力实施财政资金使用管理改革，抓好PPP示范项目的尽快落地、规范实施，利用市场机制撬动社会资本，调动社会资本特别是民营资本的投资积极性；扩大政府购买公共服务范围，促进提高公共服务能力和水平。进一步推进绩效预算改革，健全绩效评价指标体系和管理机制，扩大绩效评价覆盖面，加强绩效评价结果应用，使财政有限资金发挥更大效益。
三、强化预算管理，全面推进依法理财。深入推进《预算法》的贯彻落实和执法监督，加强预算公开工作，更加严格地执行预算，增强预算的严肃性。严格依法治税，规范非税收入征管，提高税收在一般公共预算收入中的比重。不断增强预算编制的科学性，细化项目编制，明确绩效目标，提高预算落实到部门和项目的到位率。加强对重点民生资金执行的监督管理，确保政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位。整合财政专项资金，科学制定资金分配方式，增强基层政府统筹使用能力，切实按规定拨付下达资金，加强对基层部门的监督，确保财政资金安全规范高效使用。严肃财经纪律，切实加强审计问题及时整改到位，对违法违纪问题要依法依纪予以处理，加大审计问题和整改情况的公开力度。
四、加强风险防控，确保财政平稳运行。进一步加强财政监督，严防发生区域性、系统性风险。要管好用好政府债券资金，优化政府债务结构，高度关注新出现的隐性债务苗头，加强对重点事业单位及融资平台债务管理监督，切实防范政府债务风险。加大对财政运行困难市县的监控，发挥上级财政的宏观调控和综合平衡作用，保障基层财政基本公共服务功能正常运行。要高度重视和深入研究我省企业职工基本养老保险基金管理存在的问题，深化改革，采取有效措施，不断增强基金的收支平衡能力。
