□段小平
省第九次党代会提出，大力发展县域经济，坚持产城教一体化推进，促进产业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向现代农业园区集中。当前，我省正处在城镇化加速发展的关键阶段，推进产城教融合发展，是建设京津冀世界级城市群和新型城镇化与城乡统筹示范区的重要内容，也是加快补齐我省县域经济发展短板、加速我省新型城镇化进程的重要举措。
充分认识产城教融合发展的重要性
产城教融合发展，就是以城市为基础，以产业为引领，以教育为支撑，全方位完善城市功能，实现产业、城市、教育互动互促，持续发展。推进产城教融合发展，对于加快我省城镇化、工业化进程，优化提升资源配置效率，提升城镇化发展质量具有重要意义。
产城教融合发展是加快我省城镇化进程的重要举措。当前，我省正处在城镇化、工业化加速发展的重要阶段。但长期以来，我省园区与城市空间布局不尽合理，很多园区、企业与城区较为分散，城市教育、文化等公共服务功能不完善，影响了城镇对人口的吸纳能力，影响了农民进城落户的积极性，致使我省城镇化水平明显低于全国平均水平。推进产城教融合发展，有利于加快产业、园区向城市集中布局，提升县城对产业以及资金、人口等生产要素承载力、聚集力，对于吸引农民进城务工、转移就业，加速农民工落户城镇，加快新型城镇化进程具有重要意义。
产城教融合发展是打造县域经济新增长点的重要途径。县域是国民经济的基本单元，是宏观和微观、城市和农村的接合部，在区域经济发展中占据着重要位置。我省县城数量众多，县域数量居全国前列，但县城规模普遍较小，县城综合承载力偏弱，对产业以及人口、资金等要素吸引力弱，难以形成有竞争力的城市群。加快产城教融合发展，有利于夯实园区发展基础，加快县域二、三产业发展，带动城市经济繁荣，对于补齐县域经济发展短板，培育县域经济新的增长点，提升县域经济发展能力具有重要作用。
产城教融合发展是实现资源高效配置的重要方式。在传统城市开发模式下，一些地方一味追求城市的跨越发展，园区、新旧城区结合不紧密，造成城市经济的规模效益不显著，基础设施和公共服务设施投资不足，教育、卫生等公共服务功能部分缺失，城市“宜居”与“宜业”矛盾突出。推进产城教融合发展，有利于产业园区和城市居住区、教育功能区等在空间上融合统一、集中布局，实现基础设施投资的规模效益，推动城市功能复合、配套完善，提高资源配置效率。
推进产城教融合发展是新型城镇化的必然要求。城镇化的核心就是通过人口向城市区域集聚，让更多的人能够充分享受到现代社会的物质文明和精神文明。推进产城教融合发展，体现的是以人为本的理念，根本目的是为居民提供良好的生活环境、就业环境和子女教育环境，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重宜居宜业，满足居民多层次、多样化需求。
多措并举全面推进产城教融合发展
加强科学规划引领。按照京津冀协同发展的总体要求，以建设京津冀世界级城市群为目标，积极推动区域性中心城市“提质”、重要节点城市“扩容”和县城“攻坚”，着力构建层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的城镇布局结构。要科学编制城乡发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划，按照城市发展规律、人口聚集规律，合理确定城市、园区的发展定位、发展方向和规模，不断优化城市新区、产业园区、科教功能区的空间布局，妥善处理居民就业、居住、生活、教育之间的关系，避免盲目城市化造成的产业空心化、城市空心化。
提升产业聚集能力。把产业园区作为提升城市竞争力的重要载体，通过产业集聚和转型升级繁荣城市经济、拓展就业创业空间。加快发展先进制造业、高成长性服务业，支持引进一批战略性新兴产业、高新技术产业和适合本地发展的优势特色产业，推动形成规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。把商务中心、特色街区作为加快城市服务业发展的重要载体，加快建成一批城市综合体，打造一批特色商业街区，培育一批电子商务、教育文化、金融服务等特色楼宇，把城市打造成创新活动最活跃、先进要素最密集、综合实力最强大的发展高地。
完善城市功能和服务。把提升城市功能作为产城教融合发展的重要举措，以完善基础设施、提升公共服务能力为重点，大力开展县城建设攻坚行动，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。实施公交优先战略，加快综合交通体系建设；统筹城市地下地上空间利用，稳步推进电力、给排水、通信等基础设施建设和改造，提高公共基础设施保障能力；加大城市教育资源整合与投入力度，推动优质教育资源向县城集中，中小学校向乡镇集中。
建立促进产城教融合发展的体制机制。深化政府“放管服”改革，加大简政放权力度，推进审批制度改革，加速形成高效率、低成本的城市经济发展环境。继续深化供给侧结构性改革，着力破解制约城市经济发展的土地、资金、人才瓶颈。完善产城教融合发展的投融资政策，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，提升社会资本参与城市建设、园区开发以及教育、卫生等公共服务体系建设的积极性。深化户籍制度改革，发挥县城落户成本低、人文环境相近、进城农民有较强归属感的优势，努力将县城打造成吸纳农业人口转移就业的主阵地。
