2016年4月13日，河北省委、省政府召开全省开发区改革发展会议，对“十三五”时期推动全省开发区大改革大发展发出了动员令，提出了“五个明显优化、三个显著提升、两个大幅提高”的目标要求，河北省开发区管理体制和运营机制的改革大幕正式拉开。
当前，全省开发区突出改革和发展两大主题，正着力推进供给侧结构性改革，着力破除体制机制障碍，着力破解要素制约，着力实施创新驱动，着力优化营商环境，努力把开发区打造成为全省新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极，为建设经济强省、美丽河北提供战略支撑。
河北日报今日起开辟《推进开发区改革发展》专版，推出河北省开发区改革发展的重大政策措施和成效进展，剖析一批在改革、招商、创新、转型等方面的开发区典型案例，为全省开发区改革发展提供借鉴。
基础性改革主体框架基本确立
刚刚过去的2016年，是河北省经济社会发展取得显著成就的一年，也是全省开发区改革发展实现新突破的一年。
全省各级各部门和各开发区主动作为，通力协作，在不到一年的时间里，推动我省开发区改革迈出了关键的两大步：第一步，优化整合，即坚持“一县一区、一区多园”，对包括经开区、高新区、新兴产业示范区在内的省级以上开发区进行全面优化整合，全省开发区数量由249个整合到180个，其中经开区150个，高新区30个。第二步，重点突破，即从机构编制管理、行政审批制度、人事薪酬制度、投融资平台建设等四个重点领域入手实施率先突破，以“180、120、50、50”为目标，集中打了一场开发区改革“百日攻坚战”，基本确立了四项基础性改革的主体框架。
推动180家开发区实行机构编制管理改革，主要体现在创新开发区机构编制管理办法，选优配强开发区主要领导。去年年底，省编委已将180家开发区上报的机构编制改革方案统一批复各设区市，由市委常委或副市长兼任市直接管理的开发区党工委书记，县（市、区）党政主要领导分别兼任县（市、区）管理的省级开发区党工委书记、管委会主任，除个别特殊情况外，现均已落实到位。
推动50家开发区实行行政审批制度改革方面，省、市共计取消和下放行政权力3302项，在向县（市、区）放权的同时也同步放到开发区。目前，12家开发区作为前期全省相对集中行政审批权试点，均已完成行政审批局组建并挂牌运行，实行“一枚公章管审批”；17家开发区与所在县（市、区）已建的行政审批局共享资源，有的为开发区专设行政审批窗口；另有31家开发区制定了行政审批局组建方案并经省编委确认准予设立。至此，全省实行行政审批制度改革的开发区累计达到60家。
推动50家开发区实行人事薪酬制度改革，主要以实行全员聘任制和绩效工资制为核心，积极推进“用人制度科学化、管理方式扁平化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化”，充分激发开发区广大干部职工干事创业的积极性。截至目前，55家开发区人事薪酬制度改革方案已经所在地政府批准。
推动120家开发区加强投融资平台建设，主要推动建立具有独立法人资格并运行良好的投融资公司，积极推行市场化运营机制。目前，125家开发区已设立投融资平台或整体与专业化园区运营商合作，90多家开发区整体或部分项目已实施市场化运营。其中，固安县政府与华夏幸福基业合作建设固安开发区，创新传统PPP模式，解决开发区融资难题，成为在全国范围内推广的典型案例。 （王成果）
