2月3日，春节后上班第一天，省委、省政府召开全省深化机关作风整顿大会，把优化市场营商环境作为深化机关作风整顿的重点，提出着力优化市场营商环境，聚焦群众和市场主体反映强烈的问题，持续深化“放管服”改革，真刀真枪解决作风顽疾，把河北打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地。这一重要举措，对河北实现新旧动能转换，走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路意义重大。
打造公平高效营商环境的多重意义
从一般意义上讲，营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。从现实中看，营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等，很显然，影响营商环境的因素众多，优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
从战略角度来分析，一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。所以，打造公平高效的营商环境，意义深远。
其一，营商环境是经济持续稳定增长的牵引因素。目前，河北正处于转型升级的关键时期，在传统优势产业优势减弱、战略性新兴产业弱小的背景下，承接省外高层次发展资源、高新技术企业和科技型中小企业，就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下，只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引发展要素和科技型企业聚集河北。特别是在京津冀协同发展战略背景下，我省推进京津冀协同发展，不能“临渊羡鱼”，而是要“退而结网”，通过营造良好的营商环境来吸引更多发展要素、企业流向河北，更好地承接京津产业转移。所以，打造公平高效的营商环境对我省有着特殊的重要意义。
其二，打造公平高效的营商环境是深化供给侧结构性改革的核心内容。推进供给侧结构性改革是解决当前经济转型升级、提质增效问题的关键，是实现由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途径，而降成本是供给侧结构性改革的一项重要任务。目前在一些领域和地方，企业的交易成本较高，主要原因在于政府的一些部门、单位在办事效率、办事流程等方面存在问题。改变办事难、办事慢的问题，是营商环境建设的重点，也是今年供给侧结构性改革的重要内容。
其三，打造公平高效的营商环境是深化体制机制改革的必然要求。改革开放以来，我国深化体制机制改革取得了巨大成效，但一些深层障碍与矛盾仍未解决，部分领域政府改革与服务不到位，比如一些创新政策在部门间难以落实、政府治理成本过高等。能不能形成良好的营商环境，反映着体制机制改革的成效。
其四，打造公平高效的营商环境是推进社会和谐的重要途径。打造公平高效的营商环境，重点是围绕群众和市场主体反映强烈的问题进行集中整治，使各级干部的思想、工作、作风更好地适应新形势新任务的要求，更好地服务群众服务企业。所以，营商环境的不断优化，会直接提升群众的满意度，促进社会和谐。
打造公平高效营商环境的国外经验
2001年，世界银行为更好实施促进各国私营部门发展的战略，成立专门小组构建了企业营商环境指标体系，并出版了《全球营商环境报告》。从多年来150多个国家(地区)的企业营商环境指数排名看，营商环境指数排名前列的国家大部分是发达国家，近80%的OECD（经济合作与发展组织）国家的营商环境指数排在前30名。综观这些国家，其营商环境建设经验主要有以下几点。
一是高度重视并付诸行动。自世界银行进行全球营商环境评估之后，引起许多国家的关注。各国为了吸引外资和发展经济，都在有针对性地进行改革，优化营商环境。在过去10多年中，全球180个经济体总共实行了近2000多项监管规定改革，给全球各地众多企业带来不小的直接收益，发展中国家在改善营商环境方面取得的进展尤为显著。
二是营造平等竞争的市场环境。这方面的一个重要体现是严厉打击商业贿赂。商业贿赂造成的负面效应很大，治理商业贿赂是营造良好营商环境的重要内容。以美国为例，其通过严厉的处罚增加商业贿赂的“行为成本”。美国《反海外腐败法》规定，商业贿赂行为将同时承担刑事、民事、行政责任。如果一个公司被指控违法，就将面临美国司法部的刑事制裁、数目巨大的高额罚金甚至是牢狱之灾。同时，美国证监会根据其监测情况可随时提请法院颁布禁令阻止公司的有关违法行为，而个人或公司一旦被指控违反《反海外腐败法》，将被终止参与政府采购的资格。
三是提高政府服务效率。政府效率直接影响到企业的运营成本，所以不管发达国家还是发展中国家，都在强调再造政府服务流程，提高服务效率。近些年，一些国家更是利用互联网发展电子政务，大大提高了政府效率。数据显示，2005—2013年在纳入评估的150多个国家设立公司，平均所需时间从50天降至1个月；财产转移所需平均时间从90天降至55天，平均成本从财产价值的7.1%降至5.9%。
打造公平高效营商环境的具体思路
随着改革开放的深入推进，我省营商环境不断改善，在利用外资、企业竞争力提升、聚集发展要素等方面成效明显，但与发达国家、先进省市相比还存在着明显差距。从实际看，我省营商环境的不足之处主要表现为：在企业创办和投资方面存在手续繁杂、成本较高的问题；在合同执行方面，存在商业合约执行法律保护不够、执行时间过长问题；在投资者保护方面，存在交易不透明和代理成本过高问题；在企业借贷方面，缺乏有关企业借贷信息的交流，存在企业贷款困难特别是中小企业贷款难等问题，这些都是打造公平高效营商环境需要重点解决的问题。
差距是发展潜力，问题是努力方向。我省打造公平高效的营商环境，就要针对营商环境的特点，主要在以下几个方面发力。
进行系统设计，整体推进。营商环境涉及政务、市场、法治、社会等多个方面，影响因素很多。如果某一个方面出了问题，都会直接影响到整个营商环境，所以，在打造公平高效的营商环境方面，要着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进。同时，营商环境敏感性很强，一个小的事件、小的因素，都可能对营商环境造成很大的影响，并且消除影响的成本非常高。所以，要未雨绸缪，防患于未然，认真、细致地不断优化营商环境。
坚持需求导向，突出重点。打造公平高效的营商环境最终是为了吸引外部投资，聚集发展要素和企业。要深入研究要素流动的一般规律，调查分析企业经营所需的良好环境目标和目前存在的问题，以需求为导向打造公平高效的营商环境。实践证明，一个地方，只有在营商环境建设中充分考虑投资者、经营者的需求，才能获得他们的认可，也才能让更多的发展要素、企业流向这个地方。因此，在营商环境建设中必须突出需求导向，实打实地办实事、解难题。
坚持政府主导，完善规则。打造公平高效的营商环境是政府的责任所在，政府在打造公平高效的营商环境过程中要负起主导责任。一是处理好有为与无为关系，进一步转变政府职能。准确把握政府、市场与社会的关系，将市场和社会能较好完成的事情交出去，集中精力和资源履行好宏观调控、政策制定、市场监管以及提供高效的公共服务和社会管理等职能，让有为的方面公开高效，无为的方面真正退出，真正解决政府缺位、错位和越位问题。二是加快推进服务流程再造，提高信息化水平和服务效率。有关研究表明，政府服务的透明度和便利度越高，企业的入驻率就越高，企业聚集的密度就越大。
坚持依法办事，推进法治化。营造法治化营商环境是依法治国的必然要求。习近平总书记强调，要练好内功，办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境。所谓法治化营商环境，是指政府、企业和个人都必须严格遵守法律法规，所有经济活动及行为都要依法从事。政府要在建设法治化营商环境中发挥主导作用，通过推进法治化来建设更加透明、更加便利的营商环境。特别是要通过深化改革，明确政府的权力边界，理清各管理部门的关系，形成协同高效的政府服务体系。同时，要加大执法力度，提高违法成本。通过严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂，保护知识产权等，建立起完善的社会信用和市场监管体系，是打造公平高效营商环境的重要途径。目前市场不规范最大的问题不是没有法，而是一些部门有法不依，执法不严。因此，政府部门必须带头守法、做好表率，敢于执法，敢于承担责任，真正建立起规范、公正、文明的执法体系。
