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积极推进河北养老服务业发展

2017-03-29 10:25:57 来源:河北新闻网

□谷彦芳

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。积极推动养老服务业发展,对促进我省经济社会持续健康发展具有重要意义。从实际看,近年来我省养老服务业发展较快,取得了良好的社会效益和经济效益,但也存在一些瓶颈制约,需要在以下几个方面继续努力。

丰富养老服务供给内容

坚持统筹发展,建立覆盖城乡的社区养老体系。从城乡统筹的视角,加快完善城乡社区养老基础设施,探索居家养老和社区养老有效结合方式。借助信息技术,建立居家老人健康和养老需求信息库,规范养老服务的内容与标准,实现智慧化养老。同时,培养专业的社区养老服务队伍,着力提高养老服务质量。

预先谋划布局,发展功能齐全的养老社区。与社区养老不同,养老社区是运用物联网技术,预先将护理、医疗、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务等养老服务融入社区规划,以提供全面的养老服务,满足以社区、企业、部门为单位的整体搬迁式养老和“抱团”养老的需求。保定、廊坊可借助地域优势规划养老社区,吸引京津地区老年人前来养老。

发挥资源优势,探索打造特色养老服务模式。利用我省丰富的旅游资源,开发养老公寓,满足度假式、候鸟式养老需求。同时,在新型城镇化和美丽乡村建设过程中统筹规划特色宜居小镇,增加养老产品和服务的供给,打造特色养老服务品牌。

充分发挥政府和市场作用

对基础性养老服务,继续采取政府购买服务方式,同时建立第三方评估制度,监督服务效果;对公办的养老服务机构,试行委托公司或社会组织运营的方式,改善养老服务供给质量;整合改造省内闲置资源建设养老机构,增加养老服务供给。

吸引社会资本积极参与。坚持平等竞争原则,降低准入门槛,简化行政审批手续,吸引有实力的企业或社会组织投资兴办私立养老机构或养老社区,打造一批具有品牌和规模效益的养老服务企业。

探索政府与社会资本有效合作方式。采用PPP模式,通过特许经营、匹配资源、股权合作的方式实行公私合营。要注重合理分担项目建设、实施、运行和管理风险,加强对PPP项目的绩效管理,确保项目实施质量。

不断拓宽养老服务融资渠道。积极争取政策性银行和相关金融机构的贷款额度,争取相关优惠政策;建立养老服务业发展融资平台,拓宽资金来源渠道。

培育壮大养老产业集群

借鉴“养老全产业链模式”,做好顶层设计,培育壮大养老服务产业集群。一是发展以农家院、乡村休闲养老为主的特色养老服务业,鼓励农村剩余劳动力积极参与养老服务,充实专业护理队伍。二是发展老年服饰、老年食品、老年用具和养老基本设备制造企业。三是发展老年护理服务、家政服务、娱乐服务、咨询服务、保健服务、旅游服务、培训服务等相关产业,形成完整的养老服务产业链条。

同时,可以尝试养老服务与相关产业融合,创新供给形式,如养老金融保险、养老地产等,既满足高层次养老需求,也为相关产业发展提供有力支撑。

优化公共政策支持体系

优化养老服务业公共财政支出结构。增加老年津贴、养老金等方面的支出,提高老年人购买能力。增加人才培训经费支出,培育更多高素质专业护理人员,提高养老服务质量。优化财政补贴形式,逐渐从补供方向补需方转变,从补建设向补运营转变,保证社会资本参与的可持续性,确保老年人真正受益。

完善支持养老产业发展的政策措施。在京津冀协同发展大背景下,京津冀地区应实行统一的财政、税收、金融及其他经济政策,实现养老服务业协同发展。建立养老产业基金,通过市场化、商业化运作,投资养老相关产业,增加养老服务产品供给,打造养老产业品牌。在土地政策方面,将养老机构和社区养老服务用地统一纳入城乡发展规划和土地利用规划,给予优先考虑。

责任编辑:高薇
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