《关于强力推进大气污染综合治理的意见》解读(中)
协同治霾 凝聚攻坚强大合力
2015年11月2日，在石家庄热电三厂原储煤仓内，工作人员正在安装调试新装的燃气供热机组。（资料片）
2016年11月10日，廊坊三河市中门辛村村民王秀莲家完成了“煤改气”改造，取暖、做饭用上了天然气。（资料片）
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“协同治霾，就是坚持广泛参与、协调联动，形成治霾的强大合力。”解读省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》（以下简称意见）和18个专项实施方案可以发现，当前和今后一个时期的河北将坚持协同治霾，加强与京津等周边地区的对接协作，完善省内部门、区域、城乡间的联防联控，创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法，打赢大气污染治理的人民战争。
强化京津冀协同治理，完善联合会商、预报预警和联合执法机制
意见明确，当前和今后一个时期，我省大气污染治理以京津冀大气污染传输通道8个城市（石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸）为重点，以保定、廊坊和石家庄、邢台、邯郸市及空气质量排名后30的县（市、区）为重中之重，集中要素资源予以重点支持，尽快退出全国重污染城市行列。
分析意见和18个专项实施方案可以看出，强化京津冀协同治理的特点鲜明。
意见提出，深化与京津科研机构合作，支持省内高校和科研院所重点实验室和工程技术中心建设，突破大气污染监测、预报、预警和防治关键技术，协同解决瓶颈问题。
针对京津冀大气污染传输通道8个城市，《河北省强化交通运输领域污染防治专项实施方案》提出，加快油品质量升级，2017年9月底前，传输通道城市全部供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油；《河北省燃煤锅炉治理专项实施方案》提出，2017年9月底前，传输通道城市和定州、辛集市65蒸吨及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉完成治理改造。
在《河北省造林绿化和湿地保护专项实施方案》中，明确提出加快推进造林绿化和湿地保护，增绿扩容，改善大气环境，打造京津冀生态环境支撑区，加快建设京津保平原生态过渡带。
《河北省城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》则立足区域特色和比较优势，围绕建设京津冀协同发展四大功能区及符合河北省主体功能定位的产业布局架构，调整优化全省工业布局，以加快构筑“东重、中轻、西绿”的产业格局。
按照全省大气污染综合治理大会部署，我省将强化与京津协同治理大气污染，完善联合会商、预报预警和联合执法机制，落实“1+2”（京+保、廊）“2+4”（京津+保、廊、唐、沧）城市共防共治措施。
目前，省环境应急与重污染天气预警中心每天和中国环境监测总站和省环境气象中心开展空气质量预报会商，共同研判全省空气质量变化趋势。遇重污染天气过程时加密会商频次，同时增加与北京市和天津市相关部门的会商。
针对完善应急响应机制，意见提出，加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设，强化京津冀及周边地区联合会商研判，及时发布预警信息，提高重污染天气预报预警的准确度。今年年底前建成全省区域传输监控预警系统，力争2018年年底前发布传输通道城市各县空气质量预报信息。
针对落实联防联控机制，意见要求，全面落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，共同编制实施大气污染控制中长期规划，科学制定区域污染防治路线图和时间表。完善京津冀及周边地区大气污染防治技术、管理、执法等方面合作机制，推进制定统一的产业行业标准，落实区域大气污染治理措施。
“同处一个大气流场，三地间污染物相互输送、相互影响，‘一荣俱荣，一损俱损’的客观现实决定了强化京津冀协同治理才是务实之举。”省政府参事、河北经贸大学金融学院教授马胜祥认为。
强化城市农村协同治理，分别针对重点污染源实施攻坚
“强化城市农村协同治理，城市、县城、乡村同步行动，分别针对重点污染源实施攻坚。”对全省大气污染综合治理大会的这一要求，省环保厅副厅长殷广平深表赞同。
殷广平介绍，河北一次能源消费中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要来自燃烧源，占39.12%，其中散煤占燃烧源的88.62%。冬季取暖期，全省村镇散煤用量达到3140万吨，不但煤质差，而且直燃直排，排放强度是大型工业锅炉和超低排放电厂的几倍、甚至十几倍。
强化城市农村协同治理。意见要求，坚持协同治霾、合力攻坚，聚焦传输通道城市，紧盯冬季采暖时段，抓住重点污染源污染物治理，以重点突破带动整体推进。
治理村镇散煤，意见提出，整村整乡整县推进煤炭清洁、高效、集约利用，今年134个县（市、区）启动城乡气代煤、电代煤工作，完成180万户以上，传输通道城市确保20个、争取30个县（市、区）全面完成清洁取暖。
加快推进城镇集中供暖，意见提出，加强集中供暖热源建设，支持跨区联片热电项目建设，城市集中供热不能覆盖的城中村全部实施清洁能源替代。
“强力推进冬季清洁取暖的关键在于城市、县城、乡村同步行动，加快推进以取暖散煤为主的农村散煤治理和城镇集中供热。”殷广平表示。
梳理18个专项实施方案可以发现，涉及冬季清洁取暖方面的有5个，包括农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控等。
《河北省农村散煤治理专项实施方案》提出，突出8个大气污染传输通道城市，按照先平原农村、后山坝农村原则，基础条件好的村镇先行，逐次向其他村镇延伸。
到2020年，全省农村分散燃煤污染得到根本治理，排放总量比2015年减少90%以上。平原区域农村散煤基本实现“清零”，山坝等边远区域农村散煤总量控制在800万吨以内。
根据《河北省城镇集中供暖专项实施方案》，今年我省重点开展优化火电结构和淘汰燃煤锅炉供暖能力替代工作，因地制宜发展清洁能源供暖，全省县城以上城市集中供暖和清洁能源供暖率达到75%以上。
全面淘汰小型燃煤锅炉，两年内全省35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。严把准入关口，各市建成区禁止新建燃煤锅炉，2018年年底前全省燃煤锅炉控制在11万蒸吨以内。
加快淘汰小火电，城市建成区燃煤自备电厂强制实施天然气替代，其他电厂全部完成天然气替代或退城搬迁。年内关停小火电机组确保50万千瓦以上、力争100万千瓦，到2020年淘汰和置换火电产能400万千瓦以上。
统筹集中供暖管网建设，大力实施老旧管网改造工作。按照15年寿命期，摸清老旧管网底数，制定改造计划和方案，到期一处、改造一处，不欠新账。到2020年，使用年限超过15年、存在严重安全隐患的老旧管网基本改造完毕。
提高建筑能效水平。自今年5月1日起，全省城镇新建居住建筑全面执行75%节能标准，全省城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，年内新建绿色建筑占新建建筑比重达到35%，到2020年达到50%。
强化市县与部门协同治理，健全跨区域联防联治机制
《河北省露天矿山污染深度整治专项实施方案》规定，停产整治由省环保厅牵头，修复绿化由省国土资源厅牵头；
《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》提出，科学合理编制行动实施方案由省环保厅牵头，建立“散乱污”企业整治清单由省工信厅牵头；
《河北省挥发性有机物污染整治》规定，严格控制油气挥发性有机物排放由省环保厅牵头，推进石化行业全面达标排放治理由省环保厅和省工信厅牵头；
《河北省城镇集中供暖专项实施方案》提出，推进热电联产机组建设和结构优化供暖替代、加快发展清洁能源供暖和统筹集中供暖管网建设等由省发改委、省住建厅牵头，淘汰城镇供暖燃煤锅炉能力替代由省住建厅、省环保厅、省发改委牵头；
……
18个专项实施方案在部署任务的同时，均强化部门之间的协调联动，而且每一个方案的制定和实施都明确了牵头部门，要求对职责范围内的问题及时召集相关部门进行研究解决。“这意味着，强力推进大气污染综合治理，我省各部门将密切配合、协调联动，心往一块想，劲往一处使，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。”专家分析。
目前，治理大气污染存在着“上热下冷”的现象，省市两级重视程度高，工作力度大，但县乡两级相对较差一些，越往基层力度越小，不少县、乡、村还没有真正动起来。
“必须强化各市县与部门间的协同治理，上下结合、同心同向，以解决大气污染治理中协同性不够的问题。”石家庄市委党校政法教研部主任申玉兰认为。
加强协调联动，《河北省城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》要求，省级建立工信部门牵头，发改、环保、国土、财政、税务、人社、商务等部门参与的推进城市工业退城搬迁改造协调机制，统筹推进城市工业企业退城搬迁改造工作。各市要成立相应的协调机制，加强省市之间、部门之间协调联动，逐步构建省级组织推动、地方具体负责、企业自主实施的工作机制，形成推动退城搬迁改造的强大合力。
落实责任分工，《河北省农村散煤治理专项实施方案》提出，省级建立农村散煤治理协调工作机制，由省农工办牵头，省直有关部门参与。省发改委负责规划指导、政策制定、统筹协调，省农工办负责指导推动、绩效考核工作，省财政厅负责资金政策制定……市县政府担负农村散煤治理工作主体责任，落实国家和省有关工作部署，制定具体实施方案，加快推进落实。
直面问题抓落实，意见还健全跨区域联防联治机制，强化省内城市之间协同治理，把省会石家庄大气污染防治摆在首要位置，同步抓好其他污染传输通道城市治理。在传输通道城市、沿太行山重点区域，制定实施区域统一的环境准入负面清单。
“健全跨区域联防联治机制，强化省内城市之间、各部门之间协调联动，明确各级政府和各部门的责任，将会凝聚起全省治理大气污染的强大合力。”申玉兰认为。（记者 原付川 通讯员 李正方）
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记者从全省大气污染综合治理大会上获悉，我省将强化城市农村协同治理，城市、县城、乡村同步行动，分别针对重点污染源实施攻坚，下大力降低煤炭消费，确保今年净削减散煤消费1000万吨。到2020年，全省农村分散燃煤污染得到根本性治理，排放总量比2015年减少90%以上，煤炭消费比重大幅下降，全省压减散煤3000万吨以上。
大力实施火电改造提升。电厂是燃煤大户，我省燃煤发电机组90%以上煤耗高于全国315克/千瓦时的平均水平，20万千瓦及以下机组电厂占三分之二以上，必须淘汰一批、改造一批、提升一批。鼓励关停30万千瓦等级纯凝机组，全部关停20万千瓦及以下纯凝机组。对大型供热机组能够覆盖的小机组，逐台落实供热替代方案后，有序实施关停。对违法违规建设的燃煤自备电厂，一律限期关停。对城区燃煤热电机组，全部实施天然气等清洁燃料替代，或稳步实施退城搬迁。利用关停机组容量，按照等容量、减煤量、减排放的原则，替代建设一批超临界热电机组或超超临界支撑电源。
加快淘汰燃煤小锅炉。目前我省有燃煤锅炉2万多台，其中九成以上是10蒸吨及以下的小锅炉，技术水平低，排放量大，成为加剧冬季雾霾天气的重要因素。今年10月底前，各市和直管县（市）建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，石家庄、保定、廊坊市全域和其他市城乡接合部、县城，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。2018年10月底前，全省全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，保留的35蒸吨以上燃煤锅炉完成节能环保提升改造。
抓好农村散煤治理。坚持以气为主、气电并行，宜气则气、宜电则电，今年134个县（市、区）启动气代煤、电代煤工作，争取完成180万户，保定、廊坊市确保完成“禁煤区”建设，大气污染传输通道城市确保20个、争取26个县（市、区）全面完成清洁取暖改造。石家庄市要主动加压，把目标定得更高一些，10月底前完成35万户以上，四组团区域实现散煤归零。鼓励有资源条件的地区，实行地热、生物质等可再生能源取暖。
持续扩大集中供暖。省市县三级6月底前全部完成城镇集中供暖专项规划编制工作。调整热电联产布局，加强集中供暖热源建设，支持跨区联片热电项目建设，用足用好工业余热资源。具备条件的县城实行一城一集中热源，同步规划建设集中供暖管网，促进城镇热源向周边延伸。在化工、印染、制药等产业集聚区，按照一区一热源，制定工业园区集中供热规划，整合热力资源，有序拆除分散燃煤供热设施。今年县城及以上城市集中供暖和清洁能源供暖率达到75%以上，到2020年达到95%以上。（文/记者 原付川）
【链接】
河北省农村散煤治理时间表
