承德县新杖子乡苇子峪村盛开的梨花，吸引了大批游客。陈琦嘉摄
承德市大力建设环京津绿色有机蔬菜基地，为京津供应新鲜优质的无公害蔬菜，带动贫困农民致富。陈琦嘉摄
记者 董立龙 李建成
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4月10日，承德市第十四届人大一次会议落下帷幕。
会上，承德市明确提出，把确保如期实现脱贫摘帽、全面小康，作为未来发展的重要目标和指导思想。
截至2016年底，承德市仍然有718个贫困村，19.5万户、38万多贫困人口。面对艰巨的脱贫攻坚任务，该市政府工作报告提出，今年要确保14.6万农村贫困人口稳定脱贫。
为此，承德市就脱贫攻坚工作提出系列新策略。
1 产业扶贫，新辟旅游和功能农业两大领域
部署今后的脱贫攻坚工作，承德市把“突出产业扶贫”放到首要位置，提出要实施光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等专项行动。
具体到2017年，承德市市长常丽虹在政府工作报告中提到，要以产业扶贫为主攻方向，加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”，壮大九大特色扶贫主导产业。
重视产业扶贫的关键作用，常丽虹在政府工作报告中表示，让每一户贫困户、每一个贫困群众都有增收项目，都有脱贫门路。
在该市代表委员看来，以上部署是对承德市既有产业脱贫举措的延续，这些举措在过去的脱贫攻坚中发挥了显著作用。而今，旅游扶贫和功能农业扶贫，正在成为承德市推进产业扶贫的新方向。
据了解，在旅游脱贫方面，承德市已获批成为全省唯一全域性旅游扶贫试点；而对于功能农业扶贫，承德市则与有关机构签约，正在合力打造国内首个功能农业扶贫综合示范区。
“发展乡村旅游是旅游脱贫的有力抓手。”承德市旅发委主任王成军代表介绍，旅游脱贫，就是要把发展乡村旅游与美丽乡村建设、休闲观光农业、山区综合开发紧密结合起来，提高综合效益，实现统筹发展，带动农民实现就地就近就业，加快农民脱贫致富步伐。
2016年，承德市还被列入国家级全域旅游扶贫试点，该市滦平县金山岭长城景区还被列入景区带动型旅游扶贫示范区。
根据国务院扶贫办提出的旅游扶贫总体要求，承德市确定了10个重点建设的旅游扶贫精品片区，计划重点支持139个贫困村发展旅游扶贫产业，扶持9880户建档立卡贫困户从事乡村旅游业。
资料显示，2016年，该市已有63个贫困村进行了旅游扶贫项目建设，共带动扶持贫困户5833户发展乡村旅游产业。今年该市实施的全域旅游扶贫行动计划，除将继续在片区、贫困区、贫困户等层面推进之外，还将重点打造20个旅游扶贫特色小镇。
而功能农业扶贫则是承德市新开拓的脱贫途径之一。专业人士介绍，功能农业即通过生物营养强化或其他生物技术手段，使农产品具备某种保健功能。
承德市扶贫和农业开发办党组副书记、副主任刘海丽委员认为，功能农业是继高产农业、绿色农业之后的又一次农业革命，能把农业从“吃饭产业”变成“健康产业”，是农业改革的一条新出路，可以通过加快生态高值农业发展，努力实现“农业增效、农民增收、人民增寿”。
据介绍，去年，承德市与中国科技大学功能农业工程技术研究中心、苏州硒谷科技公司达成合作，开始共同建设全国首个功能农业扶贫综合示范区。同时，中国（承德）功能农业产业研究院等研发、检测机构已在承德揭牌。
这项工作进展迅速，2016年当年，功能农业就已经在承德市域范围内开始落地。其中，围场发展了有机富硒功能马铃薯1万亩、有机富硒功能胡萝卜5000亩，隆化县发展了富硒水稻300亩。
围绕功能农业扶贫，承德市谋划，今年将重点推进全市功能农业规划编制工作，并就已确定的富硒马铃薯、富硒小米等11个功能单品推进功能单品示范区建设。
2 重点聚焦，向三个深度贫困县加力
为确保如期脱贫攻坚，承德市今后的脱贫工作将突出重点区域。该市政府工作报告提出，将加大对深度贫困县支持力度，改善深山区、革命老区、民族地区生产生活条件。
记者了解到，随着脱贫攻坚步伐的推进及上级有关政策的调整，位于坝上地区的丰宁、围场以及位于深山区的隆化作为深度贫困县，成为今年该市脱贫攻坚工作重点聚焦的区域。
据介绍，三县现有贫困村414个，贫困人口19.6万人，分别占全市的58%和51%。承德市扶贫和农业开发办公室主任王志宏代表认为，三县扶贫投入与产业发展不足，基础设施与基本公共服务滞后，已经成为承德市脱贫攻坚中“贫中之贫、困中之困”。
针对这样的区域，承德市提出，要充分利用中央和省扶持政策，把资金、项目、资源集中倾斜，实行资源整合、权益捆绑、统筹推进。
王志宏介绍，承德市已经从3个深度贫困县的414个贫困村中，筛选出72个重点支持的深度贫困村。参照省包保责任体系，分别由市委书记、市长、市委副书记联系指导三县脱贫工作，并安排3个市直部门、3家市属重点企业、3家金融机构分别帮扶。
在与会代表委员看来，深度贫困村的出现，是内部外部多重原因导致的，但其中的共性问题在于基础设施的不完善。
对此，承德市明确，要围绕道路交通、农田水利、电力配套等基础设施建设，把项目、资金、政策进一步向上述三县倾斜，切实增强帮扶力量。
“以区域发展带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚促进区域发展，确保三个县在2019年完成脱贫攻坚任务。”王志宏说，今年，承德市将充分利用各级扶持政策，在3个县的贫困村实施光伏扶贫全覆盖工程，增加贫困村集体经济收入。
承德市谋划，还要充分利用3个县的耕地、林地、草场等资源，大力发展产业链条完整、高附加值的产业项目，推进以隆化县为核心区、以围场、丰宁等县为辐射区的“百万头肉牛、百万头肉羊”规模化肉牛肉羊基地建设，激发脱贫活力。
为进一步激发内生动力，承德市提出，要充分调动3个贫困县干部群众的积极性，实施集中攻坚，加快补齐短板，确保到2019年底，3个县建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。
“今年，我们的脱贫目标是实现45个贫困村摘帽出列，2.8万人精准脱贫。”隆化县委书记陆文龙代表介绍，被列为深度贫困县以来，为确保目标任务完成，该县已经召开了县乡村三级干部及驻村工作组、企业负责人参加的脱贫攻坚动员大会，层层签订了责任书，立下了军令状。
目前，基层的创造力不断被激发出来。来自围场的一位代表介绍，该县加大了贫困人口生态公益岗位设置，去年已有1513名贫困人口变身护林员。此外，还扩大了国家公益林划界范围，并正在探索林权抵押流转交易模式，加大生态效益补偿力度，促进农村闲置资源变现。
为了同步实现小康，承德市对深度贫困县之外的脱贫工作，也在大力推动。今年，已经确定5名市委常委分包兴隆、滦平等县市，由他们对帮扶县脱贫攻坚工作负总责，还确定了“市直责任部门+金融机构+市属重点企业的包扶责任体系”。
常丽虹在政府工作报告中提出，今年要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，真抓实干，吹糠见米，确保14.6万农村贫困人口稳定脱贫，力争平泉县（现已经国务院批复改为县级平泉市）、兴隆县摘帽。
突出重点区域的同时，承德市还提出要突出重点人群，通过实施医疗救助、社保兜底等办法，让特困群体和“三无户”生活无忧。
具体到今年，承德市的搬迁脱贫工作将取得新进展，其中，将有45处集中安置小区实现交钥匙，搬迁70889人。
该市“提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题”的探索，还被列入了省级试点。借助这样的机遇，以及“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划等政策，承德市提出，要实现贫困人口中的重点人群该保的保好、该兜的兜住。
3 不断创新，改革完善系列扶贫模式
4月7日晚，承德市委副书记张泽峰代表和该市扶贫、民政、人社等部门的负责人，与10名来自隆化县农村基层代表面对面就脱贫攻坚工作进行交流。张泽峰表示，此次座谈主要是向基层代表问计，求解脱贫评价机制以及低保户变身“低保人”等问题。
一位与会代表表示，问计基层，反映出承德市为脱贫攻坚谋求进一步创新的强烈愿望。
据了解，近两年，承德已经先后积极探索出多条扶贫新路径。而今，这些可复制、可推广的产业扶贫新模式已在承德全市推开，其中的“政银企户保”金融扶贫模式、“三零”产业扶贫模式，还先后得到中央和省的肯定，并在全省推广。
但要实现精准扶贫，还需要把这些探索形成的好办法进一步创新和推广。为此，常丽虹在报告中提出，为确保如期实现脱贫摘帽，要突出扶贫模式创新。
具体而言，承德市今年将继续推广“三零”“一地生四金”“一林生四财”等扶贫模式，“政银企户保”实现全覆盖，以确保贫困人口如期全部脱贫。
推广的过程，也是不断改革完善的过程。
按照承德市的部署，今年实施的“政银企户保”推进工程，将全面整合金融扶贫增信平台，各县将供销社、财政、扶贫等主办的增信平台整合成一个平台，年内力争每个县担保基金1亿元以上，风险补偿金3000万元以上，做大资金池，撬动50亿元的金融贷款规模，从而破解脱贫资金短缺的问题。
在此基础上，扩大金融机构合作范围、扩大贫困户金融贷款覆盖面，形成一个平台统筹、多家银行和保险公司选择竞争的机制，为贫困群众提供更好的金融服务。
在进一步推广复制这些产业扶贫模式的同时，承德市还提出，要继续创新脱贫攻坚机制。
其中，为了更好地发挥龙头企业、合作组织的带动作用，承德市正在制定和完善资产收益与股份合作利益联结办法，以培育壮大贫困村集体经济，构建稳定脱贫长效机制。
此外，该市还在探索如何落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，以确保脱贫攻坚工作得到群众认可，经得起历史检验。
相关：构建绿色发展新格局
按照国家有关部署，承德市的定位是建设京津冀水源涵养功能区。贯彻绿色发展理念，承德市把进一步改善生态环境作为重大政治责任和历史责任，今年两会提出要构建绿色发展新格局。
构建绿色发展新格局，首先表现在产业层面。
该市提出，要坚持“差异化、特色化、增量调整”方向，加快发展十大绿色产业，力争绿色产业增加值占生产总值比重超过65%，构建起多元化、中高端的现代产业体系。
承德市确定的十大绿色产业，涵盖文化旅游、钒钛新材料、新型建材等领域。2016年，该市十大绿色产业增加值占GDP比重超过“两黑”产业10个百分点。
同时，该市提出加快转型升级，强力推进矿山钢铁企业整合技改、绿色发展。今年该市计划压减粗钢462万吨、炼铁563万吨。同时，推动大数据、矿泉水、节能环保、清洁能源等优势新兴产业率先发展，构建起支撑全市产业和财源的新“四梁八柱”。
构建绿色发展新格局，还直接表现在生态环保领域。
参加承德市两会的代表委员都关注到，尽管该市生态环境质量在华北地区保持领先，但该市谋划的环境治理举措，力度未减。
其中，矿山整治将成为今年重点工作之一。据了解，该市谋划了“三个一百”专项行动，今年将对100家矿山实施绿色改造，同时完成100家矿山的复垦披绿，并取缔关闭100家矿山，压减矿权140个，减少矿区面积20平方公里。
承德市的水环境质量一直保持全省第一，其出境断面和饮用水源地水质达标率均达到100%。但该市依然计划下大力提升水环境质量，除落实国家和省里有关要求之外，今年还要对滦河、武烈河进行综合治理，并全面完成潘家口水库网箱养鱼清理任务。
承德市还把建成国家森林城市列入今年的发展目标，希望通过首创成功来推动“五城联创”。截至2016年底，该市的森林覆盖率已达56.7%，今年该市计划完成造林绿化60万亩，新发展经济林28万亩，治理水土流失面积500平方公里。
为构建绿色发展新格局，承德市还在体制机制建设方面做出了探索。
据了解，该市推动建立了滦河流域生态补偿机制，在全国率先开展跨区域碳汇交易，当地探索编制了《自然资源资产负债表》，并在全国设区市中第一个公开发布。
通过完善体制机制建设落实监管责任，承德市政府工作报告提出，要探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度，打造全国自然资源资产负债表编制应用的样板和示范。（文/记者 董立龙）
