杨福忠
把握住千载难逢的历史机遇，办好河北的事情，必须有一个良好的市场营商环境。省委把优化营商环境作为河北省深化机关作风整顿的一项重要内容，旨在通过机关干部作风的转变，营造发展的良好环境，把河北打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地。
营商环境是指对市场主体的生产、经营产生影响的各种条件和状况的总和，既包括物质因素，也包括非物质因素。营商环境的物质因素，包括地理位置、基础设施建设状况、产业结构、资源状况等。营商环境的非物质因素包括以下方面：政治环境，主要指机关干部的政治风气；市场环境，指市场竞争状况、融资情况等；社会环境，指人们的相互关系、传统风俗等；法治环境，主要指法律、政策的制定和执行情况对市场主体的影响等。在一个地方，由非物质要素构成的营商环境，理想的状态是政治清明、竞争有序、社会公正、良法善治。
市场经济本质上是法治经济。法治是影响一个地方营商环境的重要因素。从实际来看，我省的法治环境与理想状态还有一定差距，仍存在一些突出问题，比如一些好的法律和政策落实不到位、信息公开不到位、执法检查不规范、处罚随意等。因此，下大气力改善法治环境，是优化我省营商环境的一个有效抓手。
其一，提高地方立法质量，营造良好的立法环境。一是将社会主义核心价值观作为地方立法的基本理念、基本原则融入地方立法。良法是善治之前提。良法的重要判断标准之一就是要体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。所以，要坚持把社会主义核心价值观贯穿于地方立法全过程。二是完善地方立法机制。坚持科学立法、民主立法，从实际出发，以问题为导向，把广泛听取市场主体的意见作为地方出台涉企法规的一个必经程序，从而真正制定出台能有效化解风险、解决矛盾的良法，为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障。
其二，提高服务意识和能力，营造良好的执法环境。执法状况是最能体现一个地方法治环境优劣的指标。影响一个地方执法环境的因素很多，其中就包括对“放、管、服”关系的处理。我省同其他营商环境好的省市相比，主要的差距不是在“放”和“管”上，而是在“服”上。在一些地方和领域，不少制度设计考虑比较多的是如何方便管理者自己而非市场主体；不少行政行为多以行政命令方式单方面作出，而考虑市场主体的需求不够。因此，改善我省的执法环境，需要进一步转变理念，在“服”上下功夫。要将“服务”观念融入到各种制度设计以及“放”“管”等各项具体工作当中，以“服”促进“放”和“管”，以“服”促进我省执法环境的改善。
结合实际，我省应从以下方面提高服务意识和能力：一是以深化机关作风整顿为契机，加强对公职人员服务观念的培养。通过舆论宣传、典型示范等方式使公职人员普遍认识到提高服务水平和能力对河北发展的重要意义，自觉将“为人民服务”的理念和要求转化为本职工作中的具体行动。二是加强对窗口单位工作人员服务技能的培训。窗口单位是直接与人民群众打交道的工作机构，是党和政府形象的直观展示。窗口单位工作人员的服务意识和服务水平往往影响着人们对当地营商环境的评价。我省应有计划、分期分批地安排窗口单位工作人员到各级党校、行政学院进行法治思维、法律知识以及服务技能培训，切实提高他们的服务水平和能力。三是以服务理念为指导对窗口单位工作流程进行再造，实行标准化管理，从程序上保证服务能力的提高。
其三，保证公正司法，营造良好的司法环境。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。习近平总书记强调，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”近年来，我省司法机关在提高司法公信力方面进行了一系列制度创新，比如建立阳光司法评估机制和指标体系，推行民商事案件繁简分流，推进“一乡一庭”建设，加强行政执法与刑事司法相衔接，试点审判权和执行权相分离等，对推进司法公正起到了积极作用。要继续保持这样的态势，切实按照中央和省委相关要求，进一步改进司法工作作风，规范司法行为，加大司法公开力度，围绕公正司法进行改革和制度创新，营造良好的司法环境。
其四，健全普法宣传教育机制，营造全民守法的社会氛围。一个地方的法治环境与当地群众的守法状况密切相关。如果一个地方的民众普遍不守法，社会治安案件频发，企业的财产权得不到保障，那么这个地方就不会吸引更多外地企业来投资，即使来了，也可能不愿长期投资，甚至出现“孔雀东南飞”的现象。为此，要大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，切实增强全民法治观念。我省应健全普法宣传教育机制，加强对全民的普法宣传，使每个人都懂法、守法、信法、用法。在这方面，领导干部要发挥示范作用，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头学法，模范守法，依法办事，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，营造良好的营商环境。
