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【砥砺奋进的五年】承德脱贫攻坚:举全市之力打好“组合拳”

2017-09-27 10:25:36 来源:河北新闻网
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承德大力实施产业扶贫,加快发展林果、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业。图为平泉市山地木耳食用菌生产基地。  记者贾恒摄(资料片)

□记者 尉迟国利

贫困人口多、贫困程度深、脱贫攻坚任务重,是承德面临的不争事实——8个县(市)中,有7个是贫困县(市);我省10个深度贫困县,承德就占了3个。

“打赢脱贫攻坚战,是党中央的重大决策部署,是当前承德必须抓好的头等大事,是必须肩负起的重大责任,是最大的民生工程。”承德市委书记周仲明表示,必须把“脱贫摘帽、全面小康”作为不讲条件、不打折扣的硬任务,紧扣扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等关键环节,以增加贫困群众收入为核心,坚守生态和发展两条底线,坚决走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路。

党的十八大以来,承德市认真学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要讲话精神,全面落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署,切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程,牢牢抓在手上,聚焦深山区、坝上及接坝地区、水库移民区等重点区域和特困户、“三无”户、因病致贫返贫户等重点人群,狠下“绣花功夫”,举全市之力、聚全市之智,八措并举打好“组合拳”,坚决打赢脱贫攻坚战。

破瓶颈、补短板,攻克坚中之坚!随着精准扶贫、精准脱贫攻坚战在承德大地全面展开,该市贫困群众的生产生活、精神面貌日渐改变。5年来,63.08万名贫困群众实现稳定脱贫,506个贫困村摘帽。

狠抓精准识贫,高标准实施建档立卡“回头看”

按照全省统一要求,承德市创新实施“三严、四准、五到位”工作法,“三严”即严格标准、严格程序、严格责任,“四准”即力求做到核定基数准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准,“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位。将扶贫信息与住建、人社、车管、税务、银行系统进行“六位一体”数据比对,健全退出进入动态管理机制,真正做到精准识别,为精准帮扶打下坚实基础。

狠抓特色产业发展,力促贫困群众持续增收

大力实施产业扶贫,加快发展林果、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业,投资122.3亿元重点打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。今年整合各类涉农资金20.8亿元,重点建设20个扶贫产业园,扶持产业项目7197个。

大力推进农业产业化和组织化,培育农业产业化龙头企业404个,发展农民合作社1.23万家,实现行政村全覆盖,带动5.4万贫困人口稳定脱贫。大力实施生态扶贫系列工程,全市发展经济林954万亩,农民人均林果收入达到3034元,8000名贫困群众通过护林实现脱贫。

同时,坚持脱贫攻坚与乡村特色游、美丽乡村和特色小镇建设、现代农业园区、民俗文化、沟域经济开发 “六合一”统筹推进,引进106家乡村旅游投资者,建设232个旅游示范村,2.7万贫困人口脱贫。

承德大力实施生态扶贫系列工程,全市发展经济林954万亩,农民人均林果收入达到3034元。图为游客在平泉市道虎沟乡林果基地采摘苹果。  李海燕摄

狠抓基础设施建设,大力改善贫困地区生产生活条件

该市针对多数贫困乡村地处深山、基础设施落后的现状,全面启动县乡村道路“三年攻坚行动”,计划改造农村公路5500公里,今年开工建设1120公里;实施农村电网改造项目830个,完成投资17.1亿元;推进“引水上坡”工程,新增水浇地22.8万亩。

以偏远山村、自然庄向中心村和园区聚集为重点,加快产业园区与易地搬迁社区“两区同建”,实施项目56个,计划搬迁70466人。滦平县邢家沟门易地搬迁,引进中冶集团集中开发文化旅游项目,实施产业园区和社区“两区”同建,共搬迁群众408户1346人,其中建档立卡贫困人口1076人,就地在旅游景区就业脱贫,实现了搬得出、稳得住、能致富。

狠抓金融创新,创出“政银企户保”“三零”扶贫新模式

着眼解决贫困户筹资难、经营能力低问题,全面推开“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫模式,打通金融扶贫绿色通道。在政府层面搭台增信,整合涉农资金建“资金池”,设立贷款担保和风险补偿基金。在银行层面实行竞争性选择合作者,促进银行降槛、降息、降费放贷。

对贫困户一般贷款和光伏扶贫贷款年龄限制分别放宽到65和70周岁,贷款利率原则上不超过基准利率,免收贫困户担保服务费。在企业和贫困户层面实行龙头企业联户共用低息贷款,贫困户以贷入股、以股分红。在保险层面,把降息部分转为保费,与涉农保险捆绑,设立保险“资金池”,保险公司承担80%风险,基金和银行各承担10%风险。

在此基础上,探索实施“三零”扶贫模式,就是将贫困户无抵押、无担保贷款入股龙头企业,政府贴息100%,形成投入“零成本”;企业负责生产经营,贫困户按股固定分红实现“零风险”;让贫困户到企业就近打工,实现就业“零距离”。到目前,累计放贷51.3亿元,撬动社会资金209亿元,带动8.53万贫困户。

狠抓万户阳光扶贫,确保“三无”特困户有长期稳定收入

针对半数以上无劳动能力、无收入来源、无致富门路的“三无”特困户,抢抓国家和省推进光伏扶贫政策机遇,优先将光伏指标和财政补贴向“三无”特困户倾斜,以贴息方式帮助每户贷款建设一个5千瓦屋顶光伏电站,户均年增收5000元-6000元,可持续收益20年左右。目前已建3996户,明年底可覆盖3万特困户。

承德县郑栅子村建档立卡贫困户、70岁的老人刘少信,在县政府帮助下筹措资金2.98万元,建5千瓦光伏电站1个,自去年8月并网发电以来,共发电7599千瓦时,增加收入8200元,当年实现脱贫。

该市还在776个集体收入空白村,每村建一个100-300千瓦村级光伏电站,每年可为村集体增加10多万元收入。目前,已有131个村级光伏扶贫电站并网发电。

承德加快发展功能农业,助力打赢“脱贫摘帽、全面小康”攻坚战。图为围场富硒马铃薯种植基地。 本图片由承德市委宣传部提供

狠抓医疗救助,解决因病致贫返贫老大难问题

调查显示:全市因病致贫返贫率高达39.9%,“病倒一个、压垮全家”。以我省在承德开展医疗保障救助扶贫试点为契机,该市探索实施了“6323”救助模式:将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、低保家庭成员等“六类群体”纳入医疗保障救助范围;建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制,人社、民政、保险与医院联动一次完成报销;实行“医保基金+财政资金”双重保障制度,贫困群众住院费报销年最高可达92万元,报销比例最高可达95%;建立了市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。

去年8月贫困户医疗保障制度实施以来,该市共为56.27万人次报销2.03亿元。丰宁满族自治县居民鲍仁智患重病住院后,今年年初一次性报销41.68万元,报销比例达到96.81%。

狠抓产权制度改革,进一步盘活农村沉睡资源资产

深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革,大力发展股份合作经营,促进资源变资产、资产变股权、村民变股东,创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业“变股金”、就地打工“挣薪金”、盘活资源资产入股合作社“分现金”的“一地生四金”扶贫模式,在林区拓展为“一林生四财”,形成林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林四块收入。

目前,全市流转土地120.9万亩,发展农村股份合作经济组织2880家,实施扶贫股份合作项目1133个,带动5.8万贫困户增收。

狠抓领富带富,深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动

结合“两学一做”学习教育,承德在全市农村党组织和党员干部中广泛开展“脱贫攻坚党旗红”活动。重点实施了五项工程,即堡垒示范工程,整顿转化软弱涣散农村党支部275个,在扶贫产业链上建立党组织1145个;能力提升工程,重点对村两委干部、党员及入党积极分子、致富能手进行综合经营培训1.3万人次,对贫困群众进行致富技能培训7.1万人次;致富先锋工程,推动贫困村村“两委”干部和广大党员领办各类龙头企业和合作社2047个,带动5.2万贫困户增收;能人返乡工程,在组织劳务输出增加农民收入的同时,联系在外打工多年有经验、有资金、有门路的能人回乡创业,已有1927人领办1591个企业或合作社,其中971人成为村两委干部;结对帮扶工程,组织广大党员与贫困户结成帮扶对子19万个,形成了“一个支部就是一个团结带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒、一名党员就是一面联系带动群众脱贫致富的先锋旗帜”的良好局面。

“脱贫攻坚是重大政治责任和民生使命。”承德市市长常丽虹表示,要大力弘扬塞罕坝精神,以坚定决心和扎实作风,让贫困群众稳定脱贫、增收、致富,让广大群众共享改革发展成果。

责任编辑:秦秋朵
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