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增强执法刚性 促进节能减排
环保税将助推企业绿色发展
解读
从2018年1月1日起，我省开始征收环境保护税。环保税的实施，将助推企业绿色发展和全省环境质量全面改善。“设立环保税的首要目的就是保护环境。利用税收执法刚性手段，督促企业改进工艺减少污染物排放，多排多缴税，少排少缴税，以充分调动企业治污减排的积极性，实现绿色、循环、低碳发展。”省财政厅副厅长姚绍学表示。
精准施策确定适用税额，全面治理污染
根据《河北省环境保护税应税大气污染物和水污染物适用税额方案》，我省将主要污染物税额标准按地域分为三档，其他污染物全省执行统一标准。
“税额标准是以现行排污费的收费标准为基础设置的，其确定和调整统筹考虑了环境承载能力、污染物排放现状、经济社会生态发展目标要求。为实现京津冀环境污染联防联控，突出环保税引导企业转型升级的导向作用，我省环保税税额标准注重精准施策，引导产业集聚发展。”姚绍学说。
根据我国有关规定，大气污染物的税额标准在每污染当量1.2元至12元之间确定，水污染物的税额标准在每污染当量1.4元至14元之间确定。
当前京津冀环境污染形势严峻，为更好地服务于以首都为核心的京津冀周边环境生态治理，我省环绕北京和雄安新区周边25个县（市、区）的税额标准相对较高，按最低税额的8倍征收。
石家庄、保定、廊坊和定州、辛集市，位于环首都和环雄安新区的外围区域，承接非首都功能疏解和京津产业转移，着重打造高新技术和生产性服务业产业带。这些地方按照最低税额的5倍征收，以促进京津产业转移和我省产业升级。秦皇岛、唐山、沧州市正在构建沿海率先发展区，打造沿海临港产业带。衡水、邢台、邯郸市正在构建冀中南功能拓展区，打造先进制造业产业带和特色轻纺产业带。为避免传统优势产业外迁流失，我省实施了与邻近省份相近的税额标准。张家口、承德市正在构建冀西北生态涵养区，打造绿色生态产业带，环境承载能力较强。“在以上8个市实施4倍税额标准较为适合。”省财政厅税政处副处长李同训说。
除主要污染物外，我省大气和水中的其他污染物一直执行较低的收费标准。为全面治理污染，我省将其他污染物环保税税额标准调高并在全省执行统一标准，以倒逼企业加强对其他污染物的减排治理。
遏制高耗能高污染企业发展，助力经济转型升级
我省环境保护形势严峻，实施环保税改革意义重大。
“环保税是‘实行最严格的生态环境保护制度’的重要环节。”省财政厅税政处处长王晓轩说。
多年来，我国通过征收排污费促使企业减排，对保护环境发挥了重要作用。但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府与部门干预等问题。将排污费改为环保税，则强化了监察、征收等环节执法的刚性。
“环保税将倒逼企业履行环保责任，实现达标排污、减量排污，增强企业对环保法的遵从度，增加企业升级改造环保设施的积极性，遏制高耗能高污染企业发展，助力经济转型升级。”王晓轩说。
污染物排放浓度值低于国家和地方标准，减征环保税
环保税开征后，是否会增加企业负担？
“我省拟定的环保税税额高于原排污费价格，会造成部分企业名义税负上升，但企业落实减排措施，享受减免税政策，可使企业实际税负水平控制在合理范围。”王晓轩解释。
2016年全省征收排污费18.4亿元，其中一类区域缴费0.9亿元，占总额的4.9%；二类区域缴费1.6亿元，占总额的8.7%；三类区域缴费15.9亿元，占总额的86.4%。这意味着全省86.4%的企业税负仍维持原水平，仅13.6%的企业的税负会因税额标准调整而有所增加，其中增幅最大的一类区域仅占全省总额的4.9%，涉及名义税负上升的企业覆盖面控制在较小范围。
同时，2016年，我省缴纳其他污染物排污费在5万元以上的企业有416家，平均每缴纳1元排污费贡献税收27.4元。其中，税负上升明显的68家企业，平均每缴纳1元排污费贡献税收3.2元，远低于全省平均水平，主要集中在焦化、钢铁两大行业。“这些企业产品结构单一，附加值不高，核心竞争力不足，主要依靠污染环境、消费能源谋生发展，急需转型升级。”王晓轩说。
为减轻企业负担，引导企业主动节能减排，我省还设立了两档减排税收优惠政策：对纳税人排放污染物浓度值低于国家和地方规定标准30%的，按75%征收环保税；低于50%的，按50%征收环保税。我省还提出，对改进生产工艺流程，采取环保措施的企业，可按照20%至100%的比例核减污染物排放量。 （记者 段丽茜）
