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河北省扶持村级集体经济发展试点成效明显
盘活资产 助农增收
邯郸市肥乡区屯庄营乡邓庄、刘寨营、申营三个试点村联合入股河北民腾农业科技有限公司，采取“村企合作”模式实行股份合作。图为合作项目育苗车间。 记者米彦泽摄
2015年10月，河北省被财政部确定为扶持村级集体经济发展试点省份。经过网上申报、竞争立项方式，择优确定53个县的545个村进行试点。2016年中央和省级财政共支持资金6亿元，每个试点村平均支持100多万元。
一年多过去了，试点成效如何？对此，笔者进行了调查采访。
结束村集体收入零的历史——
首批545个试点村已为村集体增收2250万元，带动村民增收3883万元
近日，在邯郸市肥乡区八里庄村，刚拿到今年7亩土地流转费7000元预付款的73岁贫困户高鸿义，在村里苗木基地忙活着。虽然年事已高，但他仍干劲很大。
高鸿义老伴儿有高血压、心脏病等，需常年吃药，家庭收入主要靠种地，一年忙碌到头，收入却仅够买药的钱，一家人生活在贫困线下。
去年八里庄村成为扶持村级集体经济试点村后，该村流转村民土地400亩，并以财政扶持资金入股河北卫昌园林绿化工程股份有限公司，采取“龙头企业+合作社”的村企合作模式，开展农林产业合作经营。2016年该村村集体收入17.5万元，结束了村集体收入为零的历史。
高鸿义家的7亩土地也全部流转了出去，有了稳定的租金收入；此外，他在苗木基地做些打药、除草等零活，一年也有一万余元的收入，今年就能稳妥脱贫。
如今，该村村中心800余平方米的广场已投入使用，成为村民健身、休闲的好去处；老化、跑水严重的自来水管道也进行了更换……这些资金全来自去年的村集体收入。
截至11月底，首批（2016年）试点的545个村，通过扶持村级集体经济发展试点，已为村集体增收2250万元，每村平均增收4.1万元；累计带动村民通过入股分红、就业等渠道增加收入3883万元。此外，试点还为2354户建档立卡贫困户增收446万元，户均增收近1900元。
据介绍，试点在选择上向贫困县和贫困村倾斜。2016年支持了25个贫困县的179个贫困村开展试点，通过特色种植养殖、农业观光旅游、农产品加工、提供农业生产服务等项目，为村集体增收783万元，每村平均增收4.4万元。
省财政厅农业处处长贺志表示，试点一年多来，各试点村集体经济收入从无到有、从少到多，村级集体经济这块“蛋糕”正在逐渐做大。农村基层党组织服务能力增强了，实施了道路硬化、村容村貌提升工程，大大改善了农民的生产生活环境，坚定了群众致富奔小康的信心。
促进产业融合——
试点带动当地种植养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等特色产业融合发展
前段时间，行唐县独羊岗乡南差趣村柳丽霞家的7亩萝卜丰收了。她直接把萝卜送到了村东的河北天赋果蔬加工有限公司，以高于市场价格的每公斤0.5元售出，共收入1.8万元。
柳丽霞给笔者算了一笔账，以前种玉米7亩地只卖四五千元，现在种萝卜不仅价高，还不愁销路，明年计划再流转30亩地种萝卜。
南差趣村党支部书记金国庆说，成为村级集体经济发展试点村后，他们成立了河北天赋果蔬加工有限公司，以试点资金建设蔬菜加工车间，并撬动社会资金300余万元，以萝卜加工为切入点，发展蔬菜特色种植和深加工项目。
该公司与本村及周边村民、合作社签订萝卜种植合同580亩，今年村民可增收87万元；并与深圳厂家签约包销，带动了当地萝卜种植加工业发展。
调查发现，全省各地试点坚持市场导向，围绕本地资源、产业等优势，发展农产品加工、乡村旅游等，促进了一二三产业融合发展。行唐县北岗底村种植草莓600多亩，开展草莓加工储藏业务，延伸了草莓产业链条；兴隆县小子庄村、双炉台村、黄酒铺村采取合资入股方式，打造特色浓郁的农业生态休闲游、高山滑水、黄酒特色产业文化等项目……
截至目前，试点带动了食用菌、中药材、果品、蔬菜等特色种植业，肉驴、肉羊养殖，农产品加工，体验农业、观光农业、乡村旅游业发展。其中，特色种植业、养殖业项目257个，农产品加工项目29个，乡村旅游项目117个，农业服务及物业项目69个，光伏发电等其他项目73个。
发展农村集体经济，有利于整合各类资源，找准农村特色优势，合理有序引导社会资金投入到“三农”中，促进农业产业统一布局、统一开发，促进河北省农业特色产业可持续发展。
探索多种经营模式——
保收益防风险，建立互利多赢的利益分配机制，为全省村集体经济发展提供借鉴
试点一年多以来，河北省各试点村根据产业基础、区位优势、资源禀赋等条件，探索出“村集体+合作社”“村集体+龙头企业”“村集体股份经济合作社独立经营”等模式发展村级集体经济。
各试点村在获得稳定收益的同时，还要控制投资经营风险，预防集体资产流失。
省财政厅农业处副处长刘好平说，为加强试点资金资产风险管理防控，各试点村设置了风险红线和退出机制，将财政资金用于支持形成固定资产，一般不用于任何抵押、担保；村集体以资金参股进行合作经营的，通过合作方资产担保等方式实现试点资金保全；合作方以资金入股进行合作经营的，要求首先使用合作方入股资金。
在对集体经济监督方面，村集体建立公开议事机制，接受群众监督，实行“村财乡（镇）代管”办法，乡（镇）政府对村级集体经济项目负有监管责任，参股合作公司定期向乡（镇）报送项目建设和生产经营收益等各类报表。
河北省各试点村在利益分配上，探索建立互利多赢的收益分配机制。
在村集体合作社与企业合作的利益分配方面，邯郸市肥乡区实行“保底+分红”利益分配模式保障村集体收益。村企合作项目，若生产效益不足村集体合作社入股资金的10%，则按10%保底收益分配给村集体合作社；若项目生产效益超过村集体合作社入股资金的10%，则在保底分红的基础上，按股份比例对村集体合作社进行二次分红。
在集体成员内部利益分配方面，尚义县实行“154”利益分配模式。即每年从利润中扣除10%作为发展基金，用于扩大再生产；50%作为村集体积累收入，用于村里孤寡、残障等特殊人群生活补贴，完善基础设施建设等；40%作为村民土地入股分红。
经过一年多的探索实践，各地因地制宜，取得了一定成效，初步探索出多种经营模式、分配模式，为全省村集体经济发展提供了可资借鉴的经验做法。
省财政厅副厅长姚绍学表示，2018年省财政将继续加大扶持推进村集体经济发展试点力度，带动农村特色产业发展，实现村集体经济发展壮大与村民增收致富共赢，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，增强群众获得感，为全面建成小康社会打下坚实基础，也为实施“乡村振兴战略”贡献力量。 （记者米彦泽 通讯员马 磊、马云飞）
