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【知行新论】优化营商环境 促进创新创业

2018-05-23 09:14:41 来源:河北新闻网
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开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题的“双创双服”活动,充分体现了省委、省政府对促进创新创业和服务发展、服务民生的高度重视,凸显了优化投资发展环境和营商环境的坚定决心。进一步营造良好营商环境,必将点燃全省上下投身创新创业的火热激情,激发市场主体和各类企业的发展活力,推动河北发展向更高层级迈进。

优化营商环境能够有效激励创新创业

优化营商环境,有利于增强全民创新创业意识。对于一个地区而言,影响创新创业主体选择的一个重要因素就是营商环境。通过强有力的制度和政策措施不断改进机关作风、优化营商环境,使创新创业更加顺畅,可以有效激励全社会创新创业。而越来越多创新创业的成功案例也会产生强大的社会影响力,进一步促使创新创业的社会氛围越来越浓厚。比如我省出台的《河北省优化营商环境条例》明确规定,行政审批事项集中统一办理,确保“两集中、两到位”,其实质就是以法规的形式保障行政审批公开透明和高效,是在以实际行动践行“营商环境就是生产力”。诸如此类的营商环境建设,必将大大提升我省对创新资源和创新人才的吸引力,从而为创新创业提供更多机会。

优化营商环境,有利于提高区域创新创业能力。经济学家熊彼特指出,守信用的企业家是构建创新体系的基石。优化营商环境的一个重要内容,就是构建信用政府、信用政务和社会保障信用体系,这能从根本上解决创新创业的动力问题,也能从制度上保障创新创业的合法权益,增强创新创业的效果,有利于激发区域创新创业潜力。一方面,高效、严谨、优质、可预期的营商环境,能够促使要素流动更顺畅、组合更合理,从而使区域创新创业焕发活力。另一方面,公平公正、诚信有序、宽松融洽的社会经济环境,能够促进创新主体更好地互动和合作,有利于发挥区域内的学习示范效应和知识溢出效应。

优化营商环境,有利于提升创新创业整体质量。良好的营商环境能够从政策制度方面为区域持续创新提供重要支撑和保障,促使创新资源能被更加高效利用,增进协同创新、推动持续创新。目前,创新具有集成发展的态势,很多创新都是以创新联盟方式推进的,一个区域越是有能力集聚、集成创新资源,就越是有可能实现创新发展。优化营商环境可以造就区域优质创新网络,一方面能使零散的创新形成体系、壮大规模,并不断极化、放大创新效果,形成星火燎原之势,衍生出更多的创新优势;另一方面能使创新向高层级迈进,不断提升创新水平。

优化营商环境要以创新创业需求为导向

一个地方、一个企业,要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路在于创新。优化营商环境必须紧紧围绕创新创业的本质特征和需求特点,才能做到有的放矢。

提供更加精准的专业化服务。一是降低制度性交易成本。从制度设计的科学性到政策决策的确定性、连贯性,都要考虑企业的交易成本,使制度安排、政策措施和行政职能真正成为创新的有力支撑。二是提高创新的公共服务水平。重点建设科技创新公共服务平台,特别是在第三方科技服务市场尚不健全、发育尚不成熟以及小微企业无力购买第三方服务的情况下,各级政府及相关主管部门应在技术转移、技术服务、科技金融等方面进行具体协调和指导。尽快发展一些具有创新创业服务平台功能的创业大厦、众创空间、孵化基地等,促进公共科技资源开放共享,扩大科技服务覆盖面。三是鼓励第三方科技服务企业发展,形成全面、系统的专业化科技服务体系。引导和支持更多的创业者围绕创新发展迫切需要的配套服务等方面进行创业,通过专业化、社会化、市场化的精准科技服务,实现低成本创新创业。

营造浓厚的创新氛围。一是营造聚集发展的氛围。创新创业具有在开放的系统中充分发育、发展的特性,因此,营造一种宽松自由、开放融洽的聚集发展环境,有助于相关创新创业服务体系快速形成。二是构建产业关联的生态。创新发展具有显著的外部性特征,优化营商环境的一个重要方面就是构建能让众多个体之间产生关联的产业生态,以利于其外部性特征的体现。简言之,就是营造一种有利于小个体相互作用从而产生巨大影响力的氛围。三是营造协同发展的氛围。创新具有互动、学习、模仿、进化的内在需求,要促进大群体之间的有效关联与合作,实现“群集智能涌现”。

积极构筑人才高地。一是为人才发展进步提供优良环境。既要创造有利于创新人才充分施展才能的条件,又要营造有利于创新人才专业技术水平提升的发展环境,满足其保持科研先进性的内在需求。要促进区域内科技交流与合作,营造有利于科技信息充分流动的环境氛围。同时,更加重视科研梯队建设,完善人才培养渠道,为创新创业提供源源不断的后备力量。二是为人才精神生活需要营造良好环境。创新创业人才对环境的要求,不仅体现在物质层面,还体现在精神需求层面。应进一步加强文化基础设施建设,大力发展高端文化产业及相关服务产业。这些在不少人看来可能与创新创业并不直接相关,不能决定创新活动本身,但实际上却是创新创业不可或缺的重要方面。比如,一些跨国公司派驻机构在中国选址,能否满足员工精神文化需求是其考量的重要因素。三是营造高水准的生活环境。所有与人的基本需要相关的生活服务都应纳入环境建设之中,所不同的是,人才尤其是高端人才对这些生活配套有更高的品质要求,如高档社区、高端的基础教育、良好医疗条件等。我省一些高科技企业常常抱怨即使以与一线城市相当的高薪酬条件,仍然招聘不到所需人才,或者即使招来了也留不住,反思其背后的深层次原因,生活配套条件滞后是一个重要方面。

多措并举营造良好创新创业生态

优化营商环境是激发全社会创新创业活力的重要途径。从实际看,经过各方努力,我省营商环境不断改善,但仍有很多难题,必须通过有力有效的举措和不折不扣的落实来破解,尤其是要在解决影响创新创业的突出问题和关键制约方面下功夫。

继续转变行政理念,由科技管理向创新服务转变。政府部门要转变观念,处理好与市场的关系,加快职能转变,增强为创新创业主动服务的紧迫感;转变工作作风,改进服务手段,切实降低企业运营成本、降低企业税费负担,促进企业轻装上阵;转变相关政务部门行政绩效考核管理办法,消除体制机制障碍,为市场主体提供全方位全流程服务。

提高科学管理水平,增强落实优化营商环境政策措施的能力。着力推动政策细化落实。各相关部门应结合自身工作特点细化落实方案,通过细致的任务分解,明确每项工作的属地责任、部门责任、领导责任,把工作任务落到岗位上,落到人头上。提高科学决策水平和科学管理能力。建立任务清单、责任清单、问题清单、效果清单,促使相关部门由被动地改善环境,转变为主动跟进、抢抓先机超前制定方案应对环境变化。只有这样,优化营商环境才能事半功倍,取得良好效果。

加强智慧政务工程建设,推动精准管理。促进“互联网+”政务推广和安全运行。以“业务电子化”实现“大数据”科学决策,并以此推动政务水平的科学化,实现精准管理;以“业务电子化”提高行政效率,消除人为干扰,促进公平公正;推动政务系统数字资源交换与共享,提高协同办公能力和水平。

搭建征信平台,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。切实抓好诚信政务、诚信社会、诚信公民建设,构建更加完善的诚信体系。建立完善政府守信践诺机制,保持涉企政策的稳定性和延续性。推动企业和个人诚信建设,尽快搭建起完善的征信平台,营造诚信的社会氛围,构建诚信社会。

建立优质公共服务,增强区域创新发展的吸引力。刘易斯·芒福德在《城市发展史》中指出,城市通常是先具备磁体功能,尔后才具备容器功能。建立优质公共服务是增强吸引力的重要手段,在优化营商环境实践中,既要解决产业发展所需的公共服务供给问题,也要解决人的全面发展所需的优质公共服务供给问题。

推动协同创新,主动与京津在人才、规则、监管机制等方面加强对接。抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇,积极主动对标京津,全方位、高标准构建良好营商环境,促进京津相关创新创业资源向我省流动,促使更多科技成果在河北孵化转化。(孙宏滨)

责任编辑:赵丽肖
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