沧州实施“4321”工作机制推进老旧小区改造纪实

改什么怎么改如何管，听听群众怎么说

——沧州实施“4321”工作机制推进老旧小区改造纪实

朝阳小区改造后，干净的小广场。记者王雅楠摄

改善小区环境、完善小区设施是很多老旧小区居民的愿望。今年以来，沧州市将老旧小区改造工程列为18项民心工程之一，以群众满意度为衡量标准，全力打造高质量民心工程。沧州市城市管理综合执法局结合沧州实际，创造了“4321”工作机制推进老旧小区改造工作。

截至9月30日，沧州市中心城区列入2018年整体改造提升计划的197个老旧小区已全部完工，修建混凝土路面35137平方米,排水沟清淤53509米,改造绿化面积12317平方米。

日前，记者对改造完工的部分老旧小区进行了探访。

改什么：什么问题突出就解决什么问题

平整的路面，干净的街道，有序的车辆……10月23日，记者走进铁路新村小区，在广场上见到了正在跳舞的居民王玉香。

“我70岁了，从有这个小区我就住在这里。以前，小区里私搭乱建特别严重，到处都是铁皮棚子，停车位少。看见别人居住的漂亮小区，心里总不是滋味。”说起小区的变化，王玉香一下打开了话匣子，“现在，小区真是换新颜了，政府是真真切切地关心咱老百姓，我们心里暖暖的。”

位于新华区的铁路新村小区已有30多年了，现有楼房48栋、居民2017户。改造前，小区的路面坑洼不平，没有路灯，下雨天根本没法走。配套设施也不完善，居民生活不便利。小区环境脏乱差，属于典型的老旧小区。今年进行改造后，小区的变化处处可见：楼房内外都进行了粉刷，楼内的小广告进行了清理，路边安装了路灯，井盖也全都换成了铁的。

“小区改造就是要往老百姓最关注的点上发力，什么问题突出就解决什么问题，小区缺什么就补什么。”沧州市城市管理综合执法局副局长孙宏春介绍，结合沧州实际，他们创造了“4321”工作机制。

“4”是指在老旧小区整体改造提升中做到“四个同步”，即公用设施改造、基础设施改造、安全设施改造、创建文明城市有关设施设置与老旧小区整体改造同步实施。对拟改造的老旧小区中，群众有需求且具备改造条件的，同步进行供水、供气、供热设施的改造或安装。老旧小区道路硬化、亮化、绿化、雨污分流改造等工程同步实施，并与小街巷改造无缝衔接，不留断头死角。改造中，拆除小区内违法建筑，畅通消防通道；消防设施不健全的，建立小型消防站。按照文明城市测评标准有关要求，对老旧小区小广告进行全面清理，对楼道内外进行粉刷，清理粉刷后楼道内设置广告粘贴栏，管理与疏导相结合，让居民生活环境得到进一步的改善提升。

怎么改：让居民成为小区改造的“主角”

“改造提升的许多倡议书都是我们自己写的，一些改造方案也是我们一起商量。”80岁的逯汝汉是朝阳小区的一户老居民了，提起小区改造的过程，他笑了,“我是居民，也是居民代表，我们一起为小区的改造出力出汗，很有幸福感。”

朝阳小区没有物业，在小区改造过程中，一直发挥居民代表的作用，通过居民代表多方听取居民的意见。每次遇到问题，社区都会组织居民代表召开座谈会。听取群众意见后，确定改造方案。“要让居民成为小区改造的‘主角’。小区有20名居民代表，非常热心地参与改造工作。改造前，小区里的私搭乱建很多，居民代表就和社区的工作人员一起挨家挨户做工作。”朝阳社区党支部书记于芳说。

“我们的工作有一个衡量标准，那就是老百姓对改造工程满不满意，这也是我们工作的出发点和落脚点。工作机制中的‘3’就是做到‘三个统一’，即统一设计、统一监理、统一由居民代表监督质量安全。”孙宏春说，197个老旧小区的设计由老旧小区改造办公室统一招标确定设计单位。既保证了设计单位有较好的综合素质和专业能力，又从设计上统一设计标准、统一改造范围，防止出现改造内容和标准不一致的问题。引入公众参与质量和验收机制，每个老旧小区选出2到3名居民代表作为工程质量、安全监督员，增加了工程质量安全的透明度，也促进施工监理单位履职尽责。

张丰生活在朝阳小区10多年了，说起小区的变化，他感触很深，“这个小区以前用的都是液化气，通过改造，接通了天然气，现在终于告别了楼上楼下扛煤气罐的日子了。小广场也修好了，孩子们有了玩的去处，老人们也能利用体育器材锻炼身体了。”

工作机制中的“2”就是落实“两个理念”，即运动休闲城市建设理念、海绵城市建设理念。改造的老旧小区普遍增设了运动休闲广场，安装了运动器材，有条件的还增设了棋牌桌和休闲座椅，使居民在茶余饭后有了休闲运动的空间和场所。

如何管：建立健全老旧小区长效管理机制

道路翻新，楼内外墙体进行了粉刷，下水道进行了清淤……短短两个月的时间，运河区曙光社区辖区内的检察院南北楼和曙光居南北楼完成了老旧小区改造。除了这些看得见的变化，一些看不见的变化也在悄然发生。

“小区环境好了，我打心眼里高兴。”居民李英玲说，“现在，居民自觉维护小区环境的意识也强了，有些居民在遛狗的时候，会带着一个小铁锨，处理小狗的粪便。看到有人将小广告往楼道里贴，也会上前制止。”

老旧小区发生了变化，这些改造的成果如何巩固呢？孙宏春介绍，他们是一手抓改造，一手抓机制建设。“1”是建立好一个机制，建立健全老旧小区长效管理机制，真正让居民满意。老旧小区改造得再好，后续管理措施跟不上，用不了多长时间就会回到脏乱差的状态。

为此，老旧小区改造办公室按照“市级指导、区级主抓、街道办事处实施”的原则，推行市场化物业管理为主，业主自治管理为辅的老旧小区物业管理模式。能引进物业管理的小区，全部引进物业管理。像朝阳小区，现已引进物业公司进驻。小区面积小物业公司不能进驻的，可暂时实行业主自治管理。像新华区公安小区、二冷小区改造完成后，实行居民自治管理。

在项目资金上，实行以政府为主导，吸收社会、企业资金等多元化投资模式。市级财政计划投入3亿元用于老旧小区改造。积极鼓励驻沧央企投入资金进行老旧小区改造。已有炼油厂小区、铁路新村等央企宿舍区，计划投入资金8000多万元改造老旧小区，目前已投入3000多万元；引入社会力量参与老旧小区改造。采取物业公司参与小区道闸建设，道闸广告费收入前3年归物业公司的模式，鼓励物业服务单位参与老旧小区改造。目前进驻老旧小区物业公司已投入100万元，进行老旧小区道闸建设。

“小区是大家的共同家园，改造好了大家都受益。”居民许先生笑着说：“改造好了，和新小区没啥区别！”（记者王雅楠）