多点发力培育国企发展新动能

□边继云

加快培育国企发展新动能，对推动国企转型升级和我省高质量发展具有重要意义。要加强谋篇布局，完善培育发展新动能的平台支撑；创新国企经营管理机制，破除瓶颈制约；推动创新重组，提升国企培育发展新动能的内在动力；改变创新支持方式，完善培育发展新动能的激励约束机制。

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有企业不仅要，而且一定要办好，要坚定不移把国有企业做强做优做大。从实际看，我省国有控股工业企业资产总额占全部规模以上工业企业资产总额的38.8%，但主营业务收入和利润总额分别仅占全部规模以上工业企业的19.4%和10.1%，国有企业对全省经济发展的示范带动作用还未能充分体现出来。我省经济要加快转型升级、实现高质量发展，必须进一步深化国企改革，加快培育国企发展新动能，把国有企业做强做优做大。

加强谋篇布局，完善培育发展新动能的平台支撑

新旧动能转换需要不同层级、不同类别的平台体系集聚发展要素，推动经济提质增效。培育国企发展新动能，要着力破除当前新动能发展中综合性、高层次平台缺乏的制约，主要从两个方面对平台支撑体系进行完善。一是成立省级层面的创新支撑平台，汇聚国内高端创新要素，支持国企创新发展。要着重解决当前新动能支撑平台以企业和科研院所单体平台为主，平台散、小、碎片化问题，可在北京、上海、深圳、香港等先进地区成立全省新旧动能转换促进中心，以促进中心为纽带，与先进地区合作共建创投联盟、孵化中心等综合平台，加强我省与这些地区在产业、人才、技术等方面的合作交流，为国企新动能培育提供有力支撑。二是优化完善国有资本投资运营平台。提升国有资本投资公司服务实体经济创新发展的能力，以推动国企创新发展和转型提升为重点，积极打造供应链金融服务平台、资本运作平台、基金投资平台，重点支持我省国企创新重组和战略性新兴产业的孵化培育，通过产业资本、金融资本的耦合发展服务国企布局优化、结构调整和高质量发展。同时，建立省属企业新旧动能转换重大工程项目库，推动新增投资向科技含量高、盈利能力强的新兴产业领域倾斜，打造引领国有经济快速发展的新动力和增长极。

创新国企经营管理机制，破除瓶颈制约

国有企业创新主体权责利不清、决策制度权责不明、现有人才创新活力得不到充分激发释放等，是制约国企创新发展的重要瓶颈。随着国企改革的深入推进，国企经营管理机制改革也在不断深化，我省国企也要顺应形势、积极作为，力求在经营管理机制上实现新突破。一是创新决策经营机制。在深入推进董事会职权试点改革的基础上，进一步下放经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理权限，参照中央企业经理层成员选聘和管理规范，制定我省国企经理层选聘、管理和考核方案，将政府部门对经营性干部即职业经理人的考核与任免权赋予国企董事会，实现国企高管选聘的市场化。二是创新人才激励制度，激发释放人才创新活力。有序推动我省国企建立管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道和薪酬分配体系；积极推进员工持股试点改革，探索建立员工工资与企业效益挂钩的联动机制，激发员工与企业同命运、共发展的动力；对重大创新项目实行项目经理制，对项目研发团队实行项目分红或协议工资，进一步提高研发人员的工作积极性主动性。

推动创新重组，提升国企培育发展新动能的内在动力

兼并重组是企业发展壮大的重要途径。国有企业通过兼并重组提升竞争实力，重在沿产业链和创新链进行创新重组，以实现产业链、创新链、价值链的融合发展和一体联动。一是推动国企战略性创新重组。对产业链和创新链的关键环节进行梳理，找准结合点，引进战略投资者。同时，抓住国企混合所有制改革深入推进的有利契机，出台民营企业参与混改的具体指标标准，推动省内外具有较强创新能力和信息化支撑能力的民营企业参与我省国企重组。二是推动国企围绕主业延伸产业链条、提升创新能力。对兼并重组后的国企集团进行主业梳理，明确主业在国企业绩考核中的份额与比重，推动国企围绕主业延伸产业链条，使国企真正在做强做优做大上发力。

改变创新支持方式，完善培育发展新动能的激励约束机制

当前，一些国有企业倾向于追求短期的规模扩张，而忽略对企业有深远影响的技术创新和结构调整。面对这种状况，改变对国有企业创新的支持方式，完善国企培育发展新动能的激励约束机制势在必行。一是改变创新支持方式，推动国企全方位创新发展。鼓励具备条件的国企与全球百强创新型企业、国内外著名科研机构和知名大学建立研发合作关系，联合设立创新投资基金，共建高水平研发机构与创新实践基地，开展以项目为纽带的协同创新，推动技术、人才、资金等创新要素和各类优势资源向处于价值链高端的新兴产业聚集。二是完善考核激励约束机制，进一步建立健全国企培育发展新动能的制度体系。分类建立国企创新指标统计体系，将新产品、新技术增加值等创新产出的考核指标纳入考核内容；出台对国企实施新旧动能转换考核的意见或办法，将国企完成新旧动能转换任务情况纳入企业负责人经营业绩考核。推动审计、纪检监察、干部管理等部门制定各自领域激励国企改革创新、鼓励干部担当作为的相关具体措施，强化措施落实，完善中长期激励机制。