加快推动城乡融合发展

核心提示：推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的重要途径，是拓展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代我国社会主要矛盾的必然选择。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题仍不同程度存在。要充分认识推动城乡融合发展的重大意义，以规划一体化促进城乡空间融合、以产业链重组再造促进城乡产业融合、以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。

2019年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，要加快推动城乡融合发展，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展。2019年5月，习近平总书记在江西考察时强调，要构建新型城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡协调发展、融合发展。前不久，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了城乡融合发展的总体要求、主要目标和重点任务，从顶层设计着手，搭建起建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”。推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的重要途径，是拓展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代我国社会主要矛盾的必然选择。我们要切实按照中央的决策部署，着力破解城乡二元结构藩篱，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推动城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化。

以规划一体化促进城乡空间融合

规划一体化是城乡融合发展的先导和前提。要坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态，做到“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”。

完善城乡布局形态。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，跨区域、大尺度优化城乡空间布局成为必然。要以城市群为载体，构建大中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展的城乡空间格局。发挥大城市的辐射带动作用，重点培育发展一批现代化都市圈，率先建设城乡融合发展示范区和引领区。提高中小城市规划建设水平，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。围绕承接大中城市功能、培育发展新动能、满足美好生活需求，积极发展定位清晰、功能明确、品质高端的特色小镇。改善农村基础设施条件，提升基本公共服务水平，建设生态宜居美丽乡村，发挥其多重功能和价值，传承乡村文化，留住乡愁记忆。

强化规划空间管控。县域是城乡融合发展的基本载体和基本空间单元，建立城乡一体的空间规划体系关键在县域。要强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，加强空间用途管制，确保“三区三线”精准落地，全面推动“多规合一”。按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路，完善县域乡村建设规划、镇总体规划、乡和村庄规划实施管理体系，科学确定县域村庄布局和规模，严格框定村庄边界。加强乡村风貌整体管控，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，防止乡村景观城市化。

以产业链重组再造促进城乡产业融合

产业协同是推动城乡融合发展的物质保障。要根据城乡产业发展规律和各自比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，拓展农业多种功能，实现多重价值，培育多种业态，激发乡村经济发展新动能。

夯实质量农业根基。当前，农产品阶段性供过于求和城乡居民消费结构升级，农业由增产导向转向提质导向。要顺应市场需求变化，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强永久基本农田保护与质量提高，稳步提升农业综合生产能力。深入实施创新驱动发展战略，提高农业科技自主创新和成果转化水平，以科技创新引领农业高质量发展。创新农业绿色发展机制，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业可持续发展。坚守安全底线，加强农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，提高农产品质量安全水平。发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

培育新产业新业态。乡村拥有城市不具备的自然禀赋，其生态涵养、文化传承、休闲康养等重要作用无法取代，要科学利用乡村独特优势，拓展乡村经济发展空间，在对接城市高质量发展中实现更高层次产业协同。加快发展农产品加工业和现代商贸物流业，面向城市建立产加销一体化服务体系，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链，更好满足城市居民基本消费需求。推进农村一二三产业深度融合发展，支持发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态，探索发展农产品个性化定制服务、会展农业、乡村共享经济等新模式，满足城市居民日益增长的多元化、高品位消费需求。

以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合

基本公共服务均等化是推动城乡融合发展的重要保障。要着眼补齐农村公共服务短板，着力化解城市内部“二元结构”，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。

推进城乡社会服务一体化。从地域空间看，城乡发展不平衡最突出的是公共服务不平衡，城乡差距大最直观的是基础设施差距大，农村公共服务和基础设施欠账多、标准低，必须下大力予以改善。加快构建城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善城乡基础设施一体化建设和管护机制，明确各级政府对农村各类公共基础设施建设职责，划分相关主体管护责任，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立有利于农村基础设施长期发挥效益的体制机制。

实现城乡居民基本权益平等化。从个体角度看，基本公共服务因户籍身份不同而差距明显，农业转移人口未能享受与城市居民同等的公共服务，难以真正融入城市，产生新的城市内部“二元结构”问题，必须有效予以破解。扎实推进“以人为核心”的新型城镇化，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保进城人口在就业服务、子女教育、住房保障和社会保障等方面享有同等权益。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的奖励支持政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导他们依法自愿有偿转让上述权益。增强城市的亲民性、人文性和包容性，让农民工特别是新生代农民工更好融入城市。

以体制机制创新促进城乡要素融合

体制机制创新是城乡融合发展的动力所在。要着力消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，推动人才、土地、资金等要素双向流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。

促进更多要素流向乡村。相比乡村，城市对各类要素更具吸引力，更多要素流向城市，乡村发展“缺人、缺地、缺钱”。要加大体制机制创新和政策支持力度，促进人才、土地、资金等关键要素回流乡村。加快培育新型职业农民，提高农村教师、科技人员、医疗卫生人员等专业技术人才素质和水平，鼓励和引导社会各界人才投身乡村建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。扎实稳妥推进农村土地制度改革，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交易，让广大农民的土地权益得到合理价值体现。加大财政支农资金力度，创新农村金融模式，建立健全多元投融资机制，吸引更多社会资本投向农村，填补农业农村投资洼地。

优化乡村发展环境。农村市场机制不健全，经济主体活跃度不高，难以有效承接要素回流和项目支持，必须全面改善农村发展环境，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“放管服”改革，推动行政管理资源下沉基层，严格执行涉农法律法规和政策措施，打造法治化便利化基层营商环境。整合政府、企业、社会等多方面资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资金等各类要素向乡村创新创业集聚。推进农村集体产权制度改革，发挥农村集体经济组织作用，进一步调动农民积极性，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，发展壮大新型农村集体经济。（彭建强）