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——有效启动农村市场系列谈之一
消费是拉动经济增长的直接动力。有效启动农村市场，是扩大国内需求、稳定经济增长的有力抓手。从实际看，启动农村市场，要着力在提高农民收入、深化供给侧结构性改革、加大政策支持力度、推动城乡融合发展上下功夫。
7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。这是以习近平同志为核心的党中央准确把握经济发展大势作出的重要决策部署，是扩大国内需求、稳定经济增长的有力抓手。消费是拉动经济增长的直接动力，也是人民分享改革发展成果的基本途径。我国农村常住人口近6亿，农村市场始终是我国消费市场的重要组成部分。党的十八大以来，我国农业农村经济发展取得历史成就，农村居民消费进入到补足短板、加速攀升的新阶段，农村市场的内在活力和潜在动力日益强劲。如何有效激发农村市场活力、深入挖掘农村市场潜力，是我们必须面对和解决的重大课题。
持续提高农民收入，扩大农村市场有效需求
收入是消费的前提和基础。近年来，我国农村居民生活条件有了明显改善，农民的品质化、专业化、多元化消费特征逐步显现。一是高品质消费大幅增加，农民消费更加注重质量；二是耐用品消费加速更新，农民对以家电、汽车为代表的大宗商品消费由实现基本功能转向功能复合、效能提升；三是服务消费增长迅速，农民消费由重点满足实物消费转向增加教育、文化、健康等服务消费。
根据收入拉动消费的内在规律，激发农村市场活力首先必须持续增加农民收入，建立农民增收长效机制。坚持家庭经营基础性地位，发展多种形式适度规模经营，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，让农民合理分享全产业链增值收益。发展壮大县域特色经济，重点扶持吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，支持农民就地就近就业。大力发展乡村特色手工业，振兴传统工艺，促进乡村经济多元化，创造更多就业岗位。加快发展休闲农业和乡村旅游，建设美丽乡村和特色小镇，支持本地农民参与乡村产业发展与基础设施建设，拓宽农民增收渠道。
深化供给侧结构性改革，增加农村市场有效供给
有效供给决定和创造需求，提高供给质量和水平有利于更好地满足消费需求，引导支撑消费升级。有效供给不足是当下农村市场存在的一个主要问题。一方面农村内部产品对外供给质量不高，主要表现为一般化、大众化农产品供给过剩，标准化、功能性农产品供给不足；另一方面外部产品对农村内部的供给质量不高，主要表现为低端化、常规化的实物产品和服务供给较多，中高端、个性化的实物产品和服务供给不足。
激发农村市场活力必须顺应农民消费升级趋势，围绕农村消费重点领域，深化供给侧结构性改革，提高农村市场供给质量。推动构建以市场为导向的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的新型农业，增加优质安全、适销对路、品牌知名的农产品供给，促进产销顺畅衔接，实现农产品消费升级。要细分农村消费需求类型，引导生产企业和供给主体更多关注农村市场，结合乡村地域风俗、自然地理条件、经济发展水平等现实基础，积极开发适应农村需求特点、适合农民消费特征的实物和服务产品。健全完善农村市场供应服务体系，更好满足农民日益增长的多元化、品质化、个性化消费需求。
加大政策支持力度，深挖农村市场潜在需求
潜在需求一经激发即能转化为实际需求。从实际看，我国农村居民占总人口的40%，但乡村消费品零售额占全社会消费品零售额比重仅为15%，消费水平依然滞后，增长潜力较大。
将农民潜在消费需求转化为实际消费需求，要紧扣农民消费关键环节和重要领域，有针对性地加大政策支持力度。运用市场化机制完善农民消费补贴形式，扩大补贴范围，重点支持绿色家电、中小型轿车、智能手机、清洁能源器具等民生领域优质耐用品下乡。加大税费优惠政策支持，对纳入下乡目录的制造业产品免征或减征增值税，减免运输配送费等。适度扩大农村消费信贷支持，增加金融机构对农民的消费信贷供给，降低农村消费信贷成本，建立健全农村消费信用体系。稳步提高农民养老医疗保障水平，加大对农村弱势群体的关爱支持力度，解除农民消费后顾之忧，增强农民消费信心和消费预期。
健全城乡融合发展体制机制，激发农村市场活力
要素供给是市场运行的基本动力，要素聚集度越高，市场越活跃，顺畅的体制机制是要素聚集的保障。当前，城乡二元结构引致的城乡消费市场二元分割依然明显，农村市场对优质要素的吸引力明显低于城镇，市场运行效率和质量有待大幅提高，综合竞争力亟待增强。
激发农村市场活力要着力破除体制机制弊端，推动各类生产要素在城乡市场间平等交换，更多流入农村，补齐农村要素支撑薄弱的短板。加快培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，支持农民工返乡从事商业服务业，引进培养商贸物流领域管理人才和技能人才，增加农村市场人才供给。加大财政资金对农村公共基础设施建设支持力度，拓宽农村市场建设资金渠道，重点吸引大型连锁实体、网络电商在农村投资布局，建立覆盖广泛、方便快捷、信誉可靠的农村市场经营服务体系。深入推进农村土地改革，实现农用地、集体经营性建设用地和宅基地权属细化和规范有序流转，在增加农民财产性收入的同时，为农村市场建设提供多方面用地保障。 （张 波）
