河北邯郸建立“四个二”精准防贫机制

河北新闻网讯（河北日报记者潘文静）河北省邯郸市在全省乃至全国率先建立精准防贫机制，出台了市级精准防贫工作实施办法。在河北省政府新闻办日前召开的“河北省解决区域性整体贫困”新闻发布会上，邯郸市扶贫办主任杨连海介绍了该市“四个二”精准防贫机制。

“邯郸市的精准防贫工作是从2017年开始的，当年6月在馆陶县和魏县试点，10月份在全市推广。2018年、2019年又进行了完善提升。目前形成了较为系统的精准防贫机制。”杨连海说，邯郸市精准防贫机制的主要做法，概括起来就是“四个二”：两个重点人群、两个认定条件、两种筛查方式、两类救助措施。

两个重点人群。一类非贫低收入户（易致贫的边缘户），就是未到建档立卡的最低门槛，但收入水平不高的户。一类是非高标准脱贫户（脱贫不稳定户），就是已经脱贫，但标准不高，不稳定的户。这两类人是致贫、返贫风险最高的群体。

两个认定条件。一个是收入条件，家庭年人均可支配收入在国家贫困线1.5倍以下。另一个是支出条件，就是因病、因学、因灾等支出负担超过一定数额。简单说，就是收入低、负担重的户。

两种筛查方式。一种是自上而下筛查，主要是通过县级医疗、教育等部门的大数据进行筛查，对支出“越线”人员入户核查。另一种是自下而上申请，主要是对因意外事故等大数据监测不到的，由农户申请，村“两委”审查上报，县级有关部门联合认定、公示后救助。

两类救助措施，一类是针对支出问题的，另一类是针对收入问题的。

针对支出问题，邯郸市建立防贫基金，解决支出负担过重问题。对因病、因学、因意外事故的，实施救助。具体实施模式是，以县为单位，每年按10%的农村人口、人均50元的标准，建立防贫基金，委托保险公司作为第三方实施。对因病的，经过居民医保、大病保险、大病救助后，个人负担还较高的，通过防贫基金进行救助，避免因医疗费用过高而滑到贫困线以下。对因学的，在义务教育之外全日制学历教育期间，年支付学费、住宿费、教科书费合计超过0.8万元以上的部分，实施救助。对因意外事故的，财产损失超过1万元以上的部分，实施救助；因此而产生医疗费用过高的，参照因病防贫办法发放救助金。

针对收入问题，邯郸市通过基金救助，解决了因支出过高、负担过重而致贫返贫问题。但在2018年底，该市发现仍有部分家庭因就业问题或者丧失劳动能力问题而致贫返贫。由此又探索建立了就业援助政策、社保兜底政策与防贫救助政策的有效衔接机制，形成了防贫机制2.0版。对因就业问题的，通过引进和新上项目增加就业岗位，扩大转移就业；探索建立了590家村级“扶贫微工厂”，带动4万人实现了家门口就业，其中贫困人口1万多人；通过光伏扶贫收益、资产收益等设置公益岗位安排1万多人。对没有劳动能力的，全部纳入低保，确保不掉到贫困线以下。

实施精准防贫工作三年来，邯郸市取得明显成效。2019年以来，全市没有一户脱贫户返贫、没有一户边缘户致贫，缩小了“贫”与“非贫”的政策差距。通过建立防贫基金、就业援助、社保兜底有效衔接机制，邯郸市解决了非高标准脱贫户（脱贫不稳定户）、非贫低收入户（易致贫的边缘户）等特殊群体的致贫返贫问题。3年来，全市支出3941万元，防贫救助3437户，为探索解决相对贫困的长效机制提供了有益借鉴。