河北省人民代表大会财政经济委员会关于河北省2019年省本级决算和全省总决算草案的审查结果报告

河北省人民代表大会财政经济委员会关于河北省2019年省本级决算和全省总决算草案的审查结果报告

——2020年7月29日在河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议上河北省人民代表大会财政经济委员会副主任委员 王昌

河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了省财政厅厅长高云霄受省政府委托所作的《关于河北省2019年省本级决算和全省总决算情况的报告》和省审计厅厅长杨晓和受省政府委托所作的《关于2019年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，财政经济委员会结合会议审议情况，对决算草案和决算报告进行了审查，现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为,2019年,在省委的坚强领导下,省政府及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央重大方针政策和省委决策部署,认真落实省十三届人大二次会议决议要求,在全年新增减税降费799亿元的情况下，全省一般公共预算收入完成3739亿元，为预算的100.4%，完成了年初收入目标。省本级收支预算运行平稳，雄安新区重大政府投资取得新进展。财政预算管理坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线,加力提效实施积极的财政政策,落实减税降费各项要求,按照“三六八九”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，重点保障“三件大事”和打好三大攻坚战，有力支持结构调整、经济转型和民生保障改善，推动了经济社会高质量发展。总的看，省本级决算和全省总决算草案反映的预算执行情况较好。财政经济委员会建议本次会议批准省政府提出的《关于河北省2019年省本级决算和全省总决算情况的报告》,批准2019年省本级决算,会后由省财政部门批复2019年雄安新区本级决算。

同时，从审查情况看,2019年省本级决算和全省总决算草案也反映出预算执行和管理中存在一些问题,主要有:一是非税收入增长较快，占比较高。全省一般公共预算收入中税收收入同比增长2.9%，而非税收入同比增长15.7%，非税收入占比达29.6%，较上年提高2.3个百分点，收入质量有待改善。二是个别基层财政保基本民生、保工资、保运转存在困难。由于经济下行压力加大和落实减税降费政策，个别区县税收收入降幅较大，“三保”需要上级补助维持运转。三是有些财政资金使用绩效不高。有的重大政府投资计划下达较晚，资金拨付不及时，执行率低；一些省级产业引导股权投资基金长期闲置，未发挥效益；有些政府专项债券资金受项目进展缓慢影响未实现有效支出。四是部分财政资金管理不规范。有的单位项目预算不科学，决算与预算差距较大；有些对下转移支付资金管理事权划分不明晰，监管不到位；部分单位存在挤占挪用财政资金、应缴未缴财政收入、往来款项长期挂账问题等。

省审计厅对2019年省本级预算执行和其他财政收支情况依法开展审计,报告了省本级财政管理、部门预算执行、重大政策措施落实、重大专项资金、地方财政收支管理等方面存在的突出问题,并提出了审计建议。建议省政府于11月底前向省人大常委会报告审计查出问题整改情况。

为进一步做好财政预算工作,针对2019年财政决算反映的问题,财政经济委员会提出以下建议:

一是加大积极财政政策实施力度。要提质增效实施好积极的财政政策，落实更加积极有为的要求,发挥财政促发展作用，以京津冀协同发展规划纲要为引领，深入把握城市群建设发展大势，围绕赋予我省“三区一基地”的功能定位，研究谋划上大项目、建大市场，加大财政资金投入。要落实扩大内需战略，积极争取国家支持，用足用好我省地方政府债务限额，加快补齐商贸物流、交通、港口、水利建设、公共卫生等领域短板；突出民生导向，加大“两新一重”有效投资力度，发挥财政资金导向作用，着力带动民间投资。

二是全力支持做好“六稳”“六保”工作。要把“六保”作为“六稳”工作的着力点，进一步优化调整财政支出结构。通过融资担保、贷款贴息、技改投资等方式，进一步加大对民营企业特别是中小微企业的保护支持力度。用好用实就业补助金和失业保险金，落实好援企稳岗政策，精准帮扶稳定扩大就业。要聚焦财政困难区县，加大对县级保基本民生、保工资、保运转的密切跟踪，做好预算安排和库款调度，切实兜牢基层财政底线,确保基层财政平稳运行。用足用好中央抗疫特别国债和一次性财力安排的特殊转移支付，支持落实“六保”任务，应对预算执行中的不确定因素。

三是依法加强财政收支管理。要坚决落实政府真正过紧日子要求，开源节流，精打细算，把每一笔钱用在刀刃上。面对经济下行压力，要落实好减税降费政策，做好清欠中小企业账款等惠企利民工作，切实减轻企业负担，保护和激发市场主体活力。要坚持依法征收税费，努力提高财政收入质量，夯实财政收入基础；杜绝摊派下达收入征收任务，坚决制止不合法收费，严禁征收“过头税”。要建立预算安排与存量资金统筹衔接机制，积极盘活各类结余、沉淀资金，多渠道弥补政策性减收缺口。

四是不断提高预算绩效管理水平。要进一步健全预算绩效管理体系，硬化预算绩效管理约束。细编精编预算，严格预算执行，逐步缩小决算与预算的差距。加强政府重大投资项目的储备和前期准备,优化项目审批流程,加快资金拨付和使用进度。继续优化产业引导基金管理使用机制，进一步加大统筹整合力度，加快发挥基金产业引导功能。要进一步加强对政府债务资金的管理与使用，对于分配下达市、县、雄安新区的政府专项债务资金，加强政策研究和业务指导，建立跟踪问效机制，确保资金得到及时、有效使用。对于出现资金闲置、使用不规范的，及时督促整改或收回另行安排。

五是切实加强财政资金监管。进一步强化财政监督，对部分部门及所属单位存在往来款项长期未清理等问题，摸清底数，出台政策，彻底解决长期遗留财务问题。要完善对下专项资金转移支付管理，明晰财政部门、主管部门与项目使用单位的管理责任，加强项目全过程监控管理，有效促进项目实施。要充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，围绕中央重大方针政策和省委决策部署贯彻落实，不断强化审计监督力度。建立健全审计查出问题整改长效机制,从根源上解决应缴未缴财政收入、挤占挪用财政资金等屡查屡犯问题。