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构建责权利相统一的运行体系
构建了党建引领的基层组织体系，完成责任、权限的下放工作，好的政策靠啥去落实？
“改革成效的落实关键在人，因为人员紧缺问题，基层工作中常常出现重要职责‘担不好’、看见问题‘管不了’、服务群众‘办不到’等问题，影响了基层政权作用的有效发挥。”王玉生说，为此，秦皇岛举全市之力向乡镇街道下沉各类编制2773名，乡镇编制平均比改革前增加25名、街道编制平均比改革前增加30名。同时，建立基层编制“周转池”制度，探索能进能出动态管理机制，有效激发基层干部干事创业热情。
“我们单位的新人中有3个特别优秀。”秦皇岛市海港区文化路街道党工委书记王晓冬说，张俊杰有办公室工作经历，综合素质高、协调能力强，正是综合指挥和信息化网络中心急需的人才；任洁曾在区行政审批部门工作，街道组建行政综合服务中心后，她上手很快，新人变“老师”；康杰有财务工作经历，恰巧街道内财务档案规范化管理等工作是短板，她的到来直接填补了单位的短板。
作为常住人口100余万人的中心城区，海港区各街道“小马拉大车”问题突出，区委在统筹向街道下沉编制基础上，从区直部门择优选调150名工作人员充实到街道，举办“85后”青年干部“聚焦发展谋良策”擂台赛，为街道领导班子储备人才，推动街道人员力量、职能权限、财力保障、基础设施和统筹协调能力、组织动员能力、指挥服务能力跨越式提升。
改革中，秦皇岛市通过划转、选调、招录等多种渠道，保障基层人员需求，规范基层干部管理，建立镇街实有人员台账，对人员身份进行锁定，明确重要岗位准入条件。截至目前，累计培训镇街人员1万余人次，组织1707名镇街人员参加执法资格考试，通过率达75.3%，各镇街审批服务和执法岗位人员配备基本到位，确保赋权事项下得去、接得住、干得好。
“只有统筹推进城乡改革，全面推进重心下移、资源下沉、保障下倾，真正形成责权利相一致的体制机制，才能保证基层有权管事、有人干事、有钱办事，让城乡基层政权有足够资源和能力发挥基石作用。”王玉生说，该市落实省委关于镇街干部配备的有关政策，解决基层干部职务“天花板”问题。在公务员招考和事业单位招聘中，加大对基层支持力度。实行“职务+绩效+地域”差异化考核机制，提高基层干部经济待遇，将乡镇人员年度考核优秀比例由15%提高到20%。
除人员保障外，秦皇岛市还制定出台了《关于加强乡镇机关规范化建设的指导意见》，改造提升“一站式”服务大厅68个。健全工作运行和管理制度，镇街“软指标”和“硬实力”同步加强，初步形成“引得进、留得住、用得好”的基层工作环境。（河北日报记者孙也达 通讯员张志民 刘春原）
