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定州市公共服务资源下沉乡村便民利民

2020-09-24 16:21:53 来源:河北新闻网
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近年来,定州市立足基层治理实际,突出问题导向,扎实推进乡镇和街道机构改革、综合行政执法改革,着力建设市乡村三级便民服务体系,争当全省推进基层社会治理体系和治理能力现代化的“排头兵”。

“精兵简政”推进乡镇和街道机构改革

推进乡镇和街道机构改革,全面优化基层治理体制。健全完善党领导下的基层治理体系,全市各乡镇和街道党(工)委全面领导乡镇和街道人大、政府、群团组织和其他各类组织、各项工作,在农村全部建立村监会、村代会、村级经济组织和村级综合服务站,积极构建党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、城区综合服务站“六位一体”城市社区组织体系。

各乡镇和街道按照人口规模和“加强服务、简化流程、高效快捷、密切联系群众、治理重心下移”的原则,设置“四办一队两中心”为主体的7至10个工作机构。“四办一队两中心”即党政综合办公室、党建工作办公室、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室,综合行政执法队,行政综合服务中心、农业综合服务中心。截至目前,定州市25个乡镇和街道工作机构从252个精简到216个,比改革前减少14%。

同时,推进编制资源下沉,创新人员编制管理,不断优化基层编制资源配置。按照每个乡镇和街道编制不少于50名的标准核定编制。改革后,平均每个乡镇和街道编制62名。建立编制“周转池”,预留编制24名(行政5名,事业19名)。创新编制使用方式,乡镇和街道在编制总量内统筹使用行政、事业编制,乡镇和街道可根据需要调剂使用各类人员。今年以来,定州市已经向乡镇和街道划转事业编制147名,比改革前增加10%,有力推动了基层工作。其中,定州市从市农业农村局、市自然资源和规划局向乡镇、街道转隶工作人员230名,比改革前增加51%,进一步充实了基层工作力量。

李亲顾镇是第三批国家发展改革试点镇、全省重点培育的100个特色小城镇,承担的重点任务多,工作压力大。机构改革前,不少干部身兼多职,工作安排较为紧张,一定程度上制约了全镇工作发展。在这次改革中,李亲顾镇充实了11名事业编制干部,其中9名来自市自然资源和规划局,2名来自市农业农村局,不仅解决了用人紧张的问题,更为全镇土地资源管理工作带来了政策能手。

“化零为整”实施综合行政执法改革

实施综合行政执法改革,进一步提升基层治理能力和水平。2018年,定州市城市管理综合行政执法局正式成立,统一行使住房城乡建设、环境保护、市场监督、交通管理、水务管理等方面的全部或部分行政处罚权,使基层治理纳入法治化轨道,逐步构建起“大城管”执法体系。

推进五个领域综合行政执法改革。定州市在市级层面整合生态环境保护、市场监管、文化市场、交通运输、农业5个领域的行政处罚及相关的行政检查、行政强制等职能,实行“局队合一”体制,在各领域行政主管部门加挂相应执法队(局)的牌子。同时,按照“编随事走、人随编走”的原则,各执法队(局)共锁定编制261名、执法人员254人,使执法资源得到集中,有效提升了执法效率,有力打击了各类违法行为。

探索乡镇和街道综合行政执法改革。在乡镇和街道层面,定州市以“一平台、四到位”为抓手,依法赋予基层执法权限、充实人员编制、规范执法行为,创新运用信息技术执法,努力提升基层执法水平。“一平台”,即综合执法信息指挥平台;“四到位”,即执法机构设置到位、执法人员配备到位、执法权限赋予到位、执法队伍执法到位。

据介绍,定州市制定了乡镇和街道行政处罚事项清单,明确赋予、委托乡镇和街道相对集中行使行政处罚权79项,25个乡镇、街道均组建编制10名的综合行政执法队,明确执法队人员234人,执法队长25人。同时,定州市为各乡镇和街道综合行政执法队配备了远程高清执法记录仪,实现了综合执法指挥中心与乡镇和街道执法人员远程联通、即时传输执法现场影像、下达执法指令等远程指挥调度。自去年以来,定州市各乡镇和街道综合行政执法队共开展各类执法检查116次,处置和制止各类违法行为85起。

“资源下沉”建设三级便民服务体系

近日,在叮咛店镇行政综合服务中心,西杨村村民柴森顺利办结了食品经营许可证。“我想开一家超市,以前需要跑到20公里以外的市里去办理相关手续;如今,在离家仅有4公里的镇行政综合服务中心就能办完,真是省时、省力。”柴森说。

2018年以来,定州市围绕整合优化公共服务和行政审批,着力构建以市级综合服务中心为中枢、乡镇和街道综合服务中心为纽带、村级综合服务站为终端的市乡村三级便民服务体系,打通服务群众“最后一公里”。

据介绍,定州市将党务政务服务、商品电商服务、社会公共服务植入市乡村三级便民服务体系。在党务政务服务方面,建立了乡村两级干部在综合服务站坐班值班制度,严格履行全程代理、服务公开、台账登记、首问负责、优质服务、责任追究等6项岗位职责,开展综合受理、办理代办、预约咨询、政策解答等服务,涵盖党务服务、救灾救助、涉农服务和其他服务等4大类35项。

在做好党务政务服务的同时,这个便民服务体系依托乡村综合服务站,“让工业品下乡进村、让农产品进城上网”,向广大群众提供质优价廉的日用品、消费品和农业生产资料;同时,发掘本地本村特色农副产品,并利用三级物流运输渠道和网络电商平台实现优质农产品直接进商超、进社区,促进农民增收。在社会公共服务方面,从满足广大群众多样化社会公共服务需求入手,以“互联网+”方式与金融、保险、通信、快递、旅游、农资、缴费、家电、就业9大类相关服务资源对接,将相关社会公共服务资源统一下沉到乡村,让群众享受“一站全办、一网全通”优质便捷的社会公共服务。

今年以来,市乡村三级便民服务体系线下办理党务政务服务和社会公共服务事项1129件,网上办理事项1万多件,受理在线咨询1.9万余人次,累计服务群众8.72万人次。在疫情防控关键期,定州市123个村级综合服务站累计为老百姓提供平价蔬菜、水果13.6万公斤,米面油5.4万公斤,肉蛋奶3.2万公斤,配送各类化肥1.1万吨、农药10万瓶、农用薄膜80余吨。(河北日报记者徐华)

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责任编辑:谭倩
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